Решение № 2А-447/2020 2А-447/2020~М-438/2020 М-438/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 2А-447/2020

Дело № 2а-447/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2020 года г. Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при секретаре Гравит Д.А.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Липецкой области о помещении лица без гражданства ФИО1 подлежащей депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о помещении лица без гражданства ФИО1, подлежащей депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток с момента принятия решения судом, указывая, что лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 14.05.2019 года <данные изъяты> осуждена по ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы, отбывала наказание в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>

12.03.2020 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ответчика вынесено распоряжение № 691-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением ответчик уведомлен сотрудником исправительного учреждения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

02.04.2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации.

В целях установления принадлежности к гражданству <данные изъяты> и при подтверждении такового оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>, 26.03.2020 года в отношении лица без гражданства ФИО1 УМВД России по Липецкой области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии. 26.03.2020 года запрос о реадмиссии был направлен в ГУВМ МВД России. Ответа из ГУВМ МВД России по настоящее время не поступало.

Лицо без гражданства ФИО1 не имеет на территории РФ постоянного места работы, жительства (пребывания), ее пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, на территории Российской Федерации находится незаконно, за время ожидания ответа из ГУВМ МВД России она может скрыться или совершить другое противоправное деяние. ФИО1 гражданской РФ не является.

На основании решения УМВД России по Липецкой области от 02.04.2020 года ответчик помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок, не превышающий 48 часов.

Административный истец просит поместить ответчика в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток с момента вынесения решения и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив, что сведений о принадлежности административного ответчика к гражданству Республики Казахстан не имеется, и фактически ФИО1 является лицом без гражданства.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что она не является гражданкой <данные изъяты> либо иного государства, проживает на территории Российской Федерации с 1992 года, ее мать ФИО11 и сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие в <адрес>, являются гражданами Российской Федерации, указав на наличие намерения обратиться в органы по вопросам миграции для получения соответствующих документов для дальнейшего совместного проживания с матерью и сыном.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается помещение только иностранного гражданина или лица без гражданства в специализированное учреждение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что лицо без гражданства ФИО1 <данные изъяты> от 14.05.2019 года была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ей назначено наказание в виде 1 года лишения свободы. 03.04.2020 года ФИО1 освободилась из мест лишения свободы по отбытию наказания.

Как следует из заключения о результатах проверки наличия гражданства, ФИО1 не является гражданкой Российской Федерации.

Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 12 марта 2020 года № 691-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Данное распоряжение ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловала.

02.04.2020 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО1, которое также не обжаловано в установленном законом порядке.

Решением начальника УМВД России по Липецкой области ФИО1 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенное по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов.

В целях установления принадлежности к гражданству Республики Казахстан и при подтверждении такового оформления свидетельства на возвращение в Республику Казастан, 26.03.2020 года в отношении лица без гражданства ФИО1 УМВД России по Липецкой области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии.

26.03.2020 года запрос о раедмиссии был направлен в ГУВМ МВД России.

Ответ из ГУВМ МВД России не поступал.

Таким образом, сведений о принадлежности ФИО1 к гражданству какого-либо государства, включая <данные изъяты>, не имеется.

Из содержания административного искового заявления, объяснений сторон по делу не следует, каким образом нахождение административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку будет способствовать реализации решения о ее депортации за пределы Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание наличие у административного ответчика малолетнего сына ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что отражено в приговоре <данные изъяты> от 14.05.2019 года.

Исходя из положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным и продолжает ли оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Поскольку каких-либо доказательств того, что принятые административным истцом меры для исполнения решения о депортации оказались результативными, суду не представлено, и принадлежность административного ответчика к гражданству какого-либо государства не установлена, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Липецкой области о помещении лица без гражданства ФИО1, подлежащей депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку отказать.

Само по себе начало проведения административным истцом процедуры реадмиссии в отношении административного ответчика на выводы суда не влияет и, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, не является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения приведет к необоснованному содержанию административного ответчика в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Липецкой области о помещении лица без гражданства ФИО1 подлежащей депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Мотивированное решение в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 03.04.2020 года.

Председательствующий А.В. Шепелёв