Решение № 12-180/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-180/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики

Блохина Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, по жалобе Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР (далее- Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР) № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая указанное постановление незаконным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР (далее – Минобрнауки КБР) подало жалобу в Нальчикский городской суд КБР.

В жалобе указано, что на основании решения Нальчикского городского суда КБР Нальчикским городским отделом УФССП по КБР возбуждено исполнительное производство о возложении на Минобрнауки КБР обязанности предоставить вне очереди жилое помещение ФИО2 в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кабардино-Балкарской Республики». Вместе с тем Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ в Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ внесены изменения, согласно которым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам, из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, то есть Министерство строительства и архитектуры КБР. В этой связи Минобрнауки КБР обратилось в Нальчикский городской суд КБР с заявлением о замене должника по названному исполнительному производству на Министерство строительства и архитектуры КБР. Указанное ходатайство судом было удовлетворено и произведена замена должника. Однако судебным приставом- исполнителем в рамках исполнительного производства замена должника не произведена и дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Минобрнауки КБР.

В жалобе также указано, что в соответствии со статьей 105 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин. Между тем, Минобрнауки КБР неоднократно направлял в адрес судебного пристава-исполнителя информацию о наличии уважительных причин неисполнения в полном объеме обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Так, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы Минобрнауки КБР Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ. В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» Правительство Кабардино-Балкаркой Республики обязано принять акты, направленные на реализацию положений вновь принятого закона по вопросам, отнесенным этим республиканским законом к компетенции Правительства Кабардино-Балкарской Республики. В целях реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, при том, что решение о передаче полномочий принято в середине года, Правительством республики приняты распоряжения в поддержку Минобрнауки КБР. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе и предоставление жилья детям-сиротам, является подпрограммой государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Ответственным исполнителем является Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики за Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, в том числе формирующий и корректирующий проект бюджета является Министерство финансов КБР. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР возложены полномочия определения поставщиков жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Уполномоченным органом для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот является Министерство земельных и имущественных отношений КБР. Таким образом, как указано в жалобе, государственная программа по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа, реализуется не только Минобрнауки КБР, но и другими исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Реализация отдельных этапов предоставления жилья министерствами и ведомствами установлена в определенные сроки, которые в любом случае нарушают сроки, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве». Как указано в жалобе, после наступления очередности граждан указанной категории на получение жилого помещения в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на мероприятия по оформлению и предоставлению жилья, исходя из приведенных нормативно-правовых актов, потребуется минимум один год.

Представитель Минобрнауки КБР ФИО1 и судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, направил в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

По указанным основаниям дело рассмотрено в отсутствие представителя Минобрнауки КБР и судебного пристава-исполнителя.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора <адрес> и на Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм.

Исполнительный лист по делу № выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – Министерства образовании и науки Кабардино-Балкарской Республики; предмет исполнения: предоставление жилого помещения в пользу взыскателя ФИО2

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником– Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Нальчикского городского отдела УФССП по КБР вынес в отношении должника постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

За неисполнение требований исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР по делу №, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

11 мая и ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 направлял в адрес Минобрнауки КБР требования об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно требований исполнительных документов по прилагаемому списку, включая исполнительное производство в пользу взыскателя ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 вновь направил в адрес Минобрнауки КБР требование с установлением нового срока (до ДД.ММ.ГГГГ) для исполнения исполнительных документов по прилагаемому списку (всего 177 исполнительных производств, исполнительное производство в отношении взыскателя ФИО2 в списке под номером 80).

В связи с неисполнением ко вновь назначенному сроку – до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР по делу №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП ФИО3 в отношении Минобрнауки КБР составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ Минобрнауки КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток со дня получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что Минобрнауки КБР, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному по исполнительному документу, выданному Нальчикским городским судом по делу №, несмотря на то, что ранее в отношении должника уже было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения не исполнил требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Вместе с тем, с учетом длительности периода неисполнения требований исполнительного документа по делу № суд полагает, что Минобрнауки КБР не были приняты все необходимые и своевременные меры к исполнению решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, длительность процедур по приобретению (строительству) жилья для детей-сирот и лиц их из числа, а затем и процедуры госрегистрации недвижимого имущества, участие различных министерств и ведомств Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы государственной программы КБР «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики на 2013-2020 годы», реализация подпрограммы в части предоставления жилых помещений указанной категории лиц в иные сроки, чем это предусмотрено Федеральным законом «Об исполнительном производстве», уважительной причиной признано быть не может, поскольку в силу части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные постановления должны исполняться в разумный срок. Более того, в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем Минобрнауки КБР, как орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, не может ссылаться на указанные обстоятельства в качестве оправдания длительного неисполнения решения суда.

Следует также учитывать, что статья 17.15 КоАП РФ направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП

РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Блохина