Решение № 2А-907/2024 2А-907/2024~М-594/2024 М-594/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-907/2024

УИД 34RS0019-01-2024-001946-98 Дело № 2а-907/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 14 октября 2024 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Линьковой Е.С.,

с участием представителя административного истица помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Короткова Д.С., административного ответчика ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, в обоснование требований указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что 5 июня 2018 г. ФИО1 было выдано водительское удостоверение №<данные изъяты> подтверждающее ее право управлять транспортными средствами. По информации Камышинского филиала ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2», административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты> В связи с указанным, управление ФИО1 транспортным средством может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу безопасности дорожного движения для его участников, их жизни и здоровью. Просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на ФИО1 обязанность сдать в ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» водительское удостоверение №№ .....

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 2 апреля 2024 г. привлечен к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Камышинский филиал ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2».

Протокольным определением от 18 сентября 2024 г. ненадлежащее заинтересованное лицо Камышинский филиал ГБУЗ «ВОКПБ № 2» заменено на надлежащее заинтересованное лицо Камышинское подразделение ГБУЗ «ВОКНД», привлечено в качестве заинтересованного лица ГБУЗ «ВОКНД».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Камышинского городского прокурора Коротков Д.С. поддержал требования, по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, указала, что ранее она <данные изъяты>, освободившись, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГБУЗ «ВОКПБ № 2» к врачу ФИО3 для замены водительского удостоверения. Сообщив о том, что намерена пройти медицинское обследование в г.Москве, получила отказ и ушла. В г. Москве она прошла медицинское обследование, после чего обратилась в ГИБДД для получения водительского удостоверения. Получив водительское удостоверение, изъявила желание работать <данные изъяты>, но у нее не получилось. Она вернулась в г. Камышин и начала трудовую деятельность по оказанию <данные изъяты> Она не знала, что в ДД.ММ.ГГГГ ее поставили на диспансерный учет. <данные изъяты>. 6 апреля 2024 г. ей поступило административное исковое заявление, в котором она впервые узнала о постановке ее на диспансерное наблюдение. Порядок снятия с диспансерного наблюдения ей не известен.

Представитель административного ответчика ФИО2 поддержала мнение своего доверителя, указала, что в приговоре Камышинского городского суда Волгоградской области от 30 ноября 2011 г., вынесенного в отношении ее доверителя, установлено, что последняя на учете врача нарколога и психиатра не состоит. Указанное свидетельствует о незаконности постановки ФИО1 на диспансерное наблюдение в ГБУЗ «ВОКПБ №2» в ДД.ММ.ГГГГ. Добровольного согласия на диспансерное наблюдения ее доверитель не давала, порядок диспансерного наблюдения ей не разъяснялся. Ее доверитель <данные изъяты>, о чем свидетельствуют, начиная с 6 апреля 2024 г., результаты неоднократных сдачи анализов.

Заинтересованные лица МО МВД России «Камышинский», Камышинское подразделение ГБУЗ «ВОКНД», ГБУЗ «ВОКНД» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2009 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административного ответчика и заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, его представителя, исследовав материалы дела, обозрев медицинскую карту амбулаторного больного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Статьей 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 г. № 521-О следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно положениям статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В пункте 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 23.1 данного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

В соответствии с пунктом 5 "Порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология" и "Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н, диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации".

В силу пункта 2 данного Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 4 Порядка).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 данного Порядка (пункт 4).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний выдает направление на консультацию к врачам-специалистам.

Таким образом, принятие решения о необходимости диспансерного наблюдения за лицами, страдающими психическим расстройствами, отнесено на усмотрение врача соответствующей квалификации. Однако для постановки на диспансерный учет необходимо получить информированное добровольное согласие пациента.

В соответствии с международной классификацией болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей здравоохранения, диагноз с шифром заболевания <данные изъяты>

При рассмотрении дела судом установлено, что 5 июня 2018 г. ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» ФИО1 было выдано водительское удостоверение № № .... на основании которого, она вправе управлять транспортными средствами (л.д. 8).

По информации Камышинского филиала ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2», административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно выводам заключения врача судебно-психиатрической экспертизы, диагноз синдром <данные изъяты><данные изъяты> установленный ФИО4 на период ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированный в медицинской карте амбулаторного <данные изъяты> больного № № .... Камышинского филиала ГБУЗ «ВОКПБ № 2», поставлен верно. Он установлен врачом-наркологом с учетом психического состояния обратившегося лица, нозологической квалификацией имеющегося у данного лица <данные изъяты> как на период психиатрического (наркологического) освидетельствования, так и с учетом ранее верифицированного диагноза, который по данным анализа медицинской карты не был снят или пересмотрен врачебной комиссией, а также в соответствии с инструктивно-методическими указаниями и положениями приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю <данные изъяты>

В медицинской карте амбулаторного <данные изъяты> больного ФИО1 имеется подписанное ею информированное добровольное согласие для постановки на диспансерный учет.

ФИО1, в судебном заседании не отрицала, что подпись в информированном добровольном согласии, ее.

Для снятия установленного диагноза с ФИО1 необходимо наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет, которое в настоящее время отсутствует.

Данные сведения указывают, что диспансерное наблюдение установлено в отношении ФИО1 при наличии ее добровольного информированного согласия, что соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктам 4, 5, 6 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Согласно пунктами 12 и 13 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 F11.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Доказательств того, что административный ответчик снят с учета на момент рассмотрения настоящего дела в установленном законом порядке не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющейся у него <данные изъяты> являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Закона о безопасности дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, указанными выше письменными доказательствами подтверждается наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний к осуществлению водительской деятельности, а доказательств того, что административный ответчик на день вынесения решения прошла специальное лечение не представлено, следовательно, она не может быть допущена к управлению транспортными средствами, в связи с чем, суд считает необходимым прекратить действие ее права на управление транспортными средствами.

При этом, управление транспортным средством-источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни здоровья граждан, их прав и законных интересов.

Состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у нее заболевание, правильность которого установлено заключением судебно-психиатрической экспертизы, в связи с которым она поставлена на диспансерный учет, препятствует управлению транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения; документов о снятии ее с учета в связи со стойкой ремиссией не представлены.

При таких обстоятельствах право управления транспортными средствами подлежит прекращению.

Прекращение названного права административного ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Довод административного ответчика, его представителя о том, что в приговоре Камышинского городского суда Волгоградской области от 30 ноября 2011 г., вынесенного в отношении нее, установлено, что она на учете врача нарколога и психиатра не состоит, указанное подтверждает отсутствие у нее заболевания - синдрома зависимости <данные изъяты>, а также опровергает выводы о постановке ее на диспансерный учет законно, является несостоятельным, поскольку опровергается установленными судом ранее обстоятельствами, исследованной в судебном заседании медицинской картой амбулаторного <данные изъяты>.

Представленные в материалы дела административным ответчиком справки о результатах химико-токсикологических исследованиях от 15 мая 2024 г., 27 мая 2024г., 25 сентября 2024 г., в которых при сдаче анализов не обнаружены психоактивные вещества, не могут свидетельствовать о неправильности постановленного в ДД.ММ.ГГГГ диагноза, а также стойкой ремиссии заболевания у последней.

Также не могут свидетельствовать о неправильности постановленного в ДД.ММ.ГГГГ диагноза, а также стойкой ремиссии заболевания у последней, представленное в материалы дела медицинское заключение серии № .... от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Указанные справки и медицинское заключение не подтверждают факт стойкой ремиссии у административного ответчика, а лишь подтверждают факт того, что на момент сдачи анализов в биологических образцах последнего отсутствовали психоактивные вещества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пунктом 8 указанных Правил установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, приведенным подзаконным нормативным правовым актом установлен порядок возвращения водительского удостоверения, предполагающий личное обращение гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, суд считает необходимым указать в решении суда о том, что ФИО1 необходимо сдать имеющееся у нее водительское удостоверение в регистрационно-экзаменационное отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту его жительства (пребывания) в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец при подаче административного иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования городского округа - город Камышин Волгоградской области в размере 300 рублей. Сумма государственной пошлины определена судом на основании Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возбуждения настоящего административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ФИО1 сдать водительское удостоверение серия и номер № ...., выданного 5 июня 2018 г., сроком действия до 5 июня 2028 г., в регистрационно-экзаменационное отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства (пребывания) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования городского округа – город Камышин Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 21 октября 2024 г.