Решение № 2А-733/2025 2А-733/2025~М-535/2025 М-535/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-733/2025

Дело №2а-733/2025 УИД: 37RS0023-01-2025-000825-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 год г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Бордашевской А.С.,

при секретаре А.А.К.,

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Б.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Савинского муниципального района <адрес>, в котором просит признать бездействие администрации Савинского муниципального района <адрес> противоречащими п.21 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать администрацию Савинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>, пер.Кирова, <адрес>; <адрес>. Знаки обозначения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>, привести в соответствие с требованиями п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> в связи с указанием прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны. По результатам проведенной проверки было выявлено, что на защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>, не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с.5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, кроме того знаки обозначения защитного сооружения гражданской обороны (инв. № и №) не соответствуют требованиям п.6.2.1 указанных Правил. В связи с данными фактами было вынесено представление главе Савинского муниципального района <адрес>, однако нарушения до сих пор не устранены.

Представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора <адрес> Б.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Круг вопросов местного значения, решение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.21 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств коллективной защиты.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что к числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583.

Согласно п. 3.2.8. указанных Правил оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические двери, ставни, ворота, клапана избыточного давления. (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил).

В соответствии с п. 6.2.1. Правил Обозначению подлежат все защитные сооружения гражданской обороны. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота бу<адрес> - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Савинского муниципального района имеются защитное сооружение гражданской обороны площадью 220 кв.м. встроенное (подвал), расположенное по адресу <адрес>, (реестровый №) и защитное сооружение гражданской обороны площадью 298,8 кв.м. встроенное (подвал), расположенное по адресу <адрес>, (реестровый №), что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества, выписками из ЕГРН.

<адрес> на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОНД и ПР г.о. Шуя, Шуйского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны.

В ходе проверки было установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес> элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета, а именно трубы отопления, водопроводные трубы, канализационные трубы, трубы электропроводки; не организовано проведение текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны с установленной периодичностью; не организовано проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны не соответствует требованиям п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аналогичные нарушения выявлены в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>

В связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Савинского муниципального района <адрес> вынесено Представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако до настоящего времени указанные недостатки не устранены.

При указанных обстоятельствах доводы административного истца о признании незаконным бездействия администрации Савинского муниципального района <адрес> противоречащими п.21 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нашли свое подтверждение.

Ненадлежащее содержание защитных сооружений гражданской обороны, их неготовность к чрезвычайным ситуациям, а также к принятию укрываемых, препятствует безопасной эксплуатации помещений и конструктивных элементов защитных сооружений, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на личную безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного суд считает заявленные административным истцом административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения требований безопасности жизни и здоровья граждан, объем работ, необходимость соблюдения предусмотренных законом процедур при закупке работ и услуг для исполнения решения суда, считает что срок, указанный в исковом заявлении срок – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Савинского муниципального района <адрес> противоречащими п.21 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Савинского муниципального района <адрес> (ИНН №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>. Знаки обозначения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>, пер.Кирова, <адрес>; <адрес>, привести в соответствие с требованиями п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения обязанности, возложенной настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С.Бордашевская

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>