Решение № 2А-8393/2023 2А-8393/2023~М-8320/2023 М-8320/2023 от 29 ноября 2023 г. по делу № 2А-8393/2023

Производство № 2а-8393/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011634-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УФССП России по Амурской области ФИО2, административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Благовещенску ФИО3, начальника ОСП № 1 по г. Благовещенску, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО3 находится сводное исполнительное производство № 51592/21/2800-СД в отношении должника ФИО4, на основании решения Благовещенского городского суда от 29 июня 2020 года по гражданскому делу № 2-2351/2020. 17 октября 2023 года ФИО1 обратился с письменным ходатайством на имя начальника ОСП № 1 по г. Благовещенску, в котором просил выполнить ряд исполнительских действий в рамках исполнительного производства № 51592/21/28001 -СД. По результатам рассмотрения ходатайства, за подписью ФИО3 административному истцу дан ответ, датированный 25 октября 2023 года. Вместе с тем, ответ не содержал сведений об удовлетворении, либо отказе в удовлетворении поданного им ходатайства, что является существенным нарушением его прав, в том числе на судебную защиту. Более того, ответ не соответствует требованиям ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старшим судебным приставом ОСП № 1 УФССП России по Амурской области применительно к вышеназванному исполнительному производству в отношении ФИО4 не исполнены надлежащим образом обязанности по осуществлению контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей и принятию своевременных мер, направленных на устранение допускаемых ими нарушений закона, а также прав и законных интересов участников исполнительного производства. Начальник ОСП № 1 по г. Благовещенску должен был осуществить контроль за действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя ФИО3 в рамках исполнительного производства, что указывает на его незаконные бездействия, выраженного в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненного сотрудника.

На основании изложенного, уточнив требования, просит суд:

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 УФССП России по Амурской области ФИО3, связанное с не рассмотрением и не разрешением ходатайства, поданного 17 октября 2023 года;

возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 УФССП России по Амурской области ФИО3 рассмотреть ходатайство, поданное 17.10.2023 года в соответствии с требованиями ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по результатам которого, вынести соответствующее постановление;

признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП № 1 по городу Благовещенску, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за исполнением должностными лицами ОСП № 1 по городу Благовещенску их служебных обязанностей при рассмотрении ходатайства от 17.10.2023 года.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 на доводах административного искового заявления настаивал, дав аналогичные пояснения, в дополнение указав, что не имелось оснований считать поданное 17.10.2023 года им (ФИО1) ходатайство заявлением и руководствоваться Федеральным Законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Разрешение данного ходатайства подлежало рассмотрению в десятидневный срок и требовало вынесения процессуального решения (постановления), а значит, решение должно быть принято в порядке и сроки, установленные ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Однако данный ему ответ не содержал сведений об удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении его ходатайства. Просил требования административного искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФССП по Амурской области ФИО2, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по городу Благовещенску ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, указав, что в ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области 18.10.2023 года поступило заявление ФИО1, в котором он просил направить запрос в ЗАГС в отношении родителей ФИО5, подробно опросить ФИО6, провести осмотр помещения, в котором проживает ФИО7, запросить в Управлении Росреестра по Амурской области регистрационные дела в отношении недвижимого имущества по всем переходам права собственности, расположенного по адресу: *** в рамках сводного исполнительного производства № 51592/21/28001-ИП; просил рассмотреть заявление в установленные законом сроки. Данное заявление было принято и зарегистрировано ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области как обращение, так как, в заявлении содержалось требование в отношении третьих лиц, не являющихся стороной по сводному исполнительному производству № 51592/21/28001-СД, в связи с чем, было рассмотрено должностными лицами в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 15.11.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО3 дан ответ № 28001/23/2190712 в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данный ответ направлен заказной корреспонденцией в адрес ФИО1 16.11.2023 г. (***). Ссылка стороны административного истца о том, что ответ на его заявление датирован 25.10.2023 года, не состоятельна, поскольку указанный ответ был дан на другое заявление, поданное ФИО1 06.10.2023 года. Просят в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Административный ответчик начальник ОСП № 1 по городу Благовещенску, заинтересованные лица ФИО4, ФИО8, ФИО9, представители заинтересованных лиц ООО «Премьер Авто», ООО «Эксперт Сибирь», Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Исходя из положений ст. 150, п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года №118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частями 5 - 7 статьи 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Данный вопрос также регулируется положениями Методических рекомендаций по целению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9 (Методические рекомендации).

В соответствии с Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утверждёнными ФССП России 11.04.2014 № 15-9, в порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

Если обращение не содержит конкретных ходатайств о применении мер принудительного исполнения, их рассмотрение осуществляется по правилам, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в 30-ти дневный срок.

Порядок приема обращений в Федеральной службе судебных приставов регламентируется приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

Согласно пункту 5.11.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682, сроки исполнения документов, поступивших от индивидуальных и коллективных адресатов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

В силу пункта 6.1 указанной Инструкции в Службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, электронные сообщения, а также обращения в форме электронных документов).

Пункт 6.3 Инструкции устанавливает, что зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом писем и приема граждан УДП через отдел документационного обеспечения УДП передаются для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать: письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или иному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено в судебном заседании, на основании исполнительного листа серии ФС № 027941866 от 29.06.2020 года, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 29.06.2020 г., о взыскании с ИП ФИО4 задолженности в общем размере 235861,64 рублей в пользу ФИО1, 12.08.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 3 по городу Благовещенску и Благовещенскому району возбуждено исполнительное производство № 88385/20/28022-ИП.

В связи с тем, что в отношении должника ФИО4 ча имелось несколько исполнительных производств, судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по городу Благовещенску ФИО10 11.08.2021 года вынесла постановление об объединении исполнительного производства № 42046/21/2800-ИП в сводное исполнительное производство, которому присвоен номер № 51592/21/28001-СД.

В состав сводного исполнительного производства № 51592/21/28001-СД входят исполнительные производства:

№ 110424/22/28001-ИП, возбужденное 12.08.2020 г. на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС027941866 от 29.6.2020 года, выданного Благовещенским городским судом Амурской области о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 235861,64 руб. в пользу взыскателя ФИО1

№ 1079/18/28001-ИП, возбужденное 15.05.2013 г. на основании исполнительного документа исполнительного листа № 2-255/2013 от 08.05.2013г., выданного Благовещенским городским судом о взыскании алиментов в пользу взыскателя ФИО8, остаток долга 1700597,27 рублей.

№ 56674/21/2800-ИП, возбужденное 21.10.2013 г. на основании исполнительного документа исполнительного листа № 2-3855/2013 от 23.09.2013 г., выданного Благовещенским городским судом о взыскании неустойки по алиментам в пользу взыскателя ФИО9 в размере 327300,20 пуб.

№ 51592/21/28001-ИП, возбужденное 12.10.2018 г. на основании исполнительного документа исполнительного листа № ВС074638717 от 13.09.2018 г., выданного Благовещенским городским судебным участком № 8 о взыскании неустойки за неуплат алиментов в пользу взыскателя ФИО9 остаток задолженности 1000000 руб.

№ 35350/23/28001-ИП, возбужденное 03.10.2022 г. на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС018670995 от 30.11.2017 года, выданного Благовещенским городским судом Амурской области о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 3566858,61 руб. в пользу взыскателя ООО «Премьер Авто»;

№ 43730/23/28001-ИП, возбужденное 18.05.2022 г. на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС002869651 от 29.05.2015 года, выданного Благовещенским городским судом Амурской области о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 979229,02 руб. в пользу взыскателя ООО «Эксперт Сибирь»;

№ 42048/21/28001-ИП, возбужденное 07.04.2015 г. на основании исполнительного листа № ВС060828833 от 20.03.2015 г., выданного Благовещенским городским судебным участком № 8 о взыскании неустойки по алиментам в пользу взыскателя ФИО9

30.03.2022 исполнительное производство N 16766/21/25011-ИП окончено судебным приставом-исполнителем Т.Е.Г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

17 октября 2023 года (вх.251657 от 18.10.2023 г.) ФИО1 в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава № 1 УФССП России по Амурской области было направлено ходатайство, в котором ФИО1 просил направить запрос в ЗАГС в отношении родителей ФИО5 и ФИО4, подробно опросить ФИО6, провести осмотр помещения, в котором проживает ФИО7, запросить в Управлении Росреестра по Амурской области регистрационные дела в отношении недвижимого имущества по всем переходам права собственности, расположенного по адресу: *** в рамках сводного исполнительного производства № 51592/21/28001-СД.

Из материалов дела усматривается, что на вышеуказанное заявление, 16.11.2023 года в адрес ФИО1 за подписью судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по городу Благовещенску ФИО3 направлено письмо № 28001/23/2190712 от 15.11.2023 годао рассмотрении обращения, в котором заявителю дана информация по исполнительному производству № 51592/21/28001-СД, указано, что по его обращения направлены запросы в ЗАГС в отношении ФИО4, ФИО5, напарвлены запросы в Росреестр по всем переходам права собственности в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: ***, совершен выход по адресу: ***, произведен опрос ФИО5, разъяснены обстоятельства. При которых судебный пристав-исполнитель без согласия должника вправе входить в занимаемое должником жилое помещение.

Поскольку в заявлении ФИО1 не содержались требования о совершении исполнительных действий в отношении непосредственно должника ФИО4 (в том числе при наличии в материалах исполнительного производства ответа из органов ЗАГС в отношении ФИО4, из Росреестра об отсутствии зарегистрированных за должником объектов недвижимости), а касалось третьих лиц, не являющихся стороной сводного исполнительного производства, то данное заявление не требовало принятия соответствующего процессуального решения в виде постановления и подлежало рассмотрению судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В качестве доказательства фактического направления приведенного ответа судебным приставом-исполнителем представлен список корреспонденции, направляемой почтовой связью, согласно которому ответ на заявление сдан в организацию для отправки ФИО1 по адресу: ***, 16.11.2023 года, которому штриховой идентификатор отправления ***.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** почтовое отправление вручено ФИО1 18.11.2023 года.

Таким образом, из совокупности материалов дела видно, что поступившее от ФИО1 обращение от 17.10.2023 года было всесторонне и полно рассмотрено судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по городу Благовещенску в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, заявителю дан мотивированный ответ в виде письма, который был направлен по указанному им в обращении адресу.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 УФССП России по Амурской области ФИО3, связанного с не рассмотрением и не разрешением ходатайства ФИО1, поданного 17 октября 2023 года; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 УФССП России по Амурской области ФИО3 рассмотреть ходатайство, поданное 17.10.2023 года в соответствии с требованиями ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по результатам которого, вынести соответствующее постановление.

Кроме того, не усматривается оснований для признания незаконным бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП № 1 по городу Благовещенску, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за исполнением должностными лицами ОСП № 1 по городу Благовещенску их служебных обязанностей при рассмотрении ходатайства от 17.10.2023 года, поскольку заявление ФИО1 по существу рассмотрено, ответ направлен заявителю и им получен.

Нарушение прав и законных интересов административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Благовещенску ФИО3., выразившегося в не рассмотрении и не разрешении ходатайства ФИО1 от 17.10.2023 года, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Благовещенску ФИО3 рассмотреть ходатайство от 17.10.2023 года в соответствии с требованиями ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», признании незаконным бездействия начальника ОСП №1по г. Благовещенска, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за исполнением должностными лицами ОСП №1 по г. Благовещенску их служебных обязанностей при рассмотрении ходатайства от 17.10.2023 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года