Постановление № 5-41/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-41/2021

УИД: №

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Спас-Клепики Рязанской области

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области Митин Д.И.,

при секретаре судебного заседания Осокиной М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – главы администрации МО – Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, замужней,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации МО – Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района <адрес> ФИО1 начальником ОНД и ПР <адрес> НДи ПР ГУ МЧС Росси по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес> не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание по устранению нарушений требования пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты № и №), а именно: на муниципальной территории в <адрес> не произведен покос травы в нарушение п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390, не обеспечено противопожарное расстояние не менее 30 метров от зданий жилого сектора до лесных насаждений в нарушение п.4.14 Свода правил СП 4.13130,2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Должностным лицом сделан вывод о совершении должностным лицом – ФИО1 как должностным лицом административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 с нарушением не согласилась, вину в совершении административно правонарушения не признала, пояснил, что покос травы должны осуществлять правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков). Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Не обеспечение противопожарного расстояния 30м от здания жилого сектора до лесных насаждений не подпадают ни под одну из разрешительных категорий. Учитывая значительное присутствие делового древостоя в 30-метровой зоне и отсутствие законодательных полномочий и регламентов у органов местного самоуправления по выпиливанию, оприходованию и реализации деловой древесины, единственным выходом, по согласованию с администрацией <адрес>, исполняющей полномочия по распоряжению земельными участками, является передача указанной территории Министерству Природопользования Рязанской области по решению Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> для исполнения предписания.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор ОНД и ПР <адрес> НД и ПР ГУ МЧС Росси по <адрес> – ФИО4 пояснил, что им выносилось предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и составлялся протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации МО – Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 14 ст. 19.5 Ко АП РФ. Пояснил, что указанные в предписания нарушения имели место и ранее до его вынесения, покос травы на территории, не являющейся собственностью граждан, должен быть осуществлен администрацией муниципального образования, кроме того препятствий к выполнению предписания у должностного лица ФИО1 не имелось.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав ФИО1, свидетеля ФИО4 суд приходит к следующему.

Согласно части 14 ст. 19.5 повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании п. 17(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из положений п. 4.14 Свода правил СП4.13130 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС РФ от 24 апреля 2013 г. № 288 следует, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Из смысла данных положений нормативных актов в области противопожарной безопасности следует, что покос травы должен определяться от границ соответствующих земельных участков, а противопожарные расстояния в 30 метров от жилых домов сельских населенных пунктов должно определяться до границ лесных насаждений.

Таким образом, границы на местности сельских населенных пунктов и прилегающих лесных насаждений имеют определяющее значение для определения границ покоса травы и установления 30 метровой противопожарной полосы.

Согласно ответа на запрос суда из ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ЕГРН отсутствует сведения о границах населенного пункта <адрес>.

Кроме того предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части покоса травы, необходимо было выполнить до ДД.ММ.ГГГГ, что с учетом времени года представляется невыполнимым, в связи с погодными условиями с ноября по апрель, так как на территории <адрес> в указанный период имеемся стабильный снежный покров.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ими состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

Исходя из того, что выполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ напрямую связано с необходимостью определения на местности границ населенного пункта <адрес> и границ лесных насаждений вокруг него, суд считает указанное предписание фактически не выполнимым, в связи с чем не может признаться законным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя их смысла закона наличие состава административного правонарушения подразумевает наличие всех элементов состава административного правонарушения, а именно: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны совершенного административного правонарушения.

Исходя их того, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ фактически не выполнимо в действиях ФИО5 отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, так как реальной возможности исполнения предписания у ФИО1 не имелось, в связи с чем в её действиях не имеется субъективной стороны вмененного административного правонарушения, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Ко АП РФ.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО – Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.И. Митин