Решение № 12-181/2019 12-2252/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-181/2019

Дело № 12-181/2019


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2019 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Новикова И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление ФАС России от 20.09.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением ФАС России от ** ** ** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, оспаривая наличие состава правонарушения, а также указывая на существенные процессуальные нарушения.

В судебном заседании защитники ФИО1 на доводах жалобы настаивали, остальные участники процесса в судебное заседание не явились.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Установлено, что по результатам рассмотрения заявления о досудебном рассмотрении спора, возникшего между ПАО «...» и Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, ФАС России принято решение от ** ** ** № №... «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ПАО «...» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в электроэнергетике, с Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

<данные изъяты>

В ходе проверки исполнения указанного решения ** ** ** ..., должностными лицами ФАС России установлено, что Министерством, в нарушение пункта 3.1 Решения ФАС России и пункта 23 Правил не проведен и не отражен в экспертном заключении анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат «Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств ** ** **» и «Резерв по сомнительным долгам ** ** **». Указанные расходы включены в необходимую валовую выручку ПАО «...» на без должного правового и экономического обоснования, средства, подлежащие дополнительному учету в ** ** ** не учтены в полном объеме, распределение расходов на ** ** ** не было согласовано с ФАС России.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения 07.05.2018 ФАС России определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

При этом частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование.

Соответствующее разъяснение приведено в подпункте "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Частью 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Учитывая, что по делу проводилось административное расследование, ФАС России не имело полномочий на рассмотрение административного дела в отношении ФИО1

Кроме того, ФИО1 занимает должность <данные изъяты>, в связи с чем, исходя из санкции статьи, предусматривающей возможность назначения дисквалификации, дело подлежало рассмотрению изначально судьей районного суда.

Таким образом, по окончании административного расследования дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми ФИО1, поскольку по нему в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проводилось административное расследование, а санкция статьи, предусматривает возможность назначения дисквалификации, подлежало передачи для рассмотрения в районный суд в соответствии с установленной положениями ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственностью.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми имели место – 28.12.2017.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности истек в соответствующую дату 2018 года.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление ФАС России от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми ФИО1 ФИО4 подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление ФАС России от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Новикова