Решение № 2А-202/2023 2А-202/2023~М-1|2010160/2023 М-1|2010160/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-202/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-202/2023

УИД 26RS0006-01-2022-000626-49

14 июня 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

с участием прокурора Арзгирского района Черныша Е.Ф.,

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Лабуренко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованное лицо территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, в последующем изменив предмет административного иска.

В обосновании административного иска со ссылками на нормы Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации прав на недвижимость», указали, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и распоряжения муниципальной собственностью в деятельности администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Проверкой установлено, что на территории с. Арзгир Арзгирского муниципального округа имеется 113 автомобильных дорог местного значения, в том числе автомобильные дороги, расположенные по улицам ФИО9, ФИО2, К. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанской, Перовской, Свободы, ФИО6, ФИО7, Уманца, Чограйской, Шафороста, ФИО8, Я. Цыбули, 8 Марта. Вместе с тем, территориальным отделом органа местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, государственная регистрация права собственности муниципального округа на обозначенные автомобильные дороги до настоящего времени не произведена, запись в ЕГРН не внесена.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

Просили признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края № выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по улицам, ФИО9, ФИО2, К. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанской, Перовской, Свободы, ФИО6, ФИО7, Уманца, Чограйской, Шафороста, ФИО8, Я. Цыбули, 8 Марта, с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края. Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края №) не позднее 31.12.2023 зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные по улицам ФИО9, ФИО2, К. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанской, Перовской, Свободы, ФИО6, ФИО7, Уманца, Чограйской, Шафороста, ФИО8, Я. Цыбули, 8 Марта, с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края.

В судебном заседании прокурор Арзгирского района Черныш Е.Ф. уточненный административный иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненного административного иска.

Заинтересованное лицо территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и представлений не представлено.

С учетом мнения представителя административного истца, административного ответчика, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав доводы административного истца, административного ответчика изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на территории <адрес> муниципального округа имеется 113 автомобильных дорог местного значения, в том числе автомобильные дороги, расположенные по <адрес>, ФИО2, К. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанской, Перовской, Свободы, ФИО6, ФИО7, Уманца, Чограйской, Шафороста, ФИО8, Я. Цыбули, 8 Марта. (л.д. 15-20)

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и распоряжения муниципальной собственностью, установлено, что администрация Арзгирского муниципального округа не зарегистрирована право собственности на автомобильные дороги расположенные по <адрес>, ФИО2, К. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанской, Перовской, Свободы, ФИО6, ФИО7, Уманца, Чограйской, Шафороста, ФИО8, Я. Цыбули, 8 Марта, запись в ЕГРН не внесена. (л.д. 15-20)

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в адрес территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа (л.д. 11-13)

Согласно ответа заместителя главы администрации – начальника Территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 26.09.2022 г. на представление прокурора по вопросу устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и муниципальной собственности следует, с целью устранения выявленных нарушений проведены в адрес главы Арзгирского муниципального округа направлены письма № 672/04-09 от 02.09.2022 и № 683/04-09 от 13.08.2022 г. «Об оформлении в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования местного значения указанных в представлении прокурора Арзгирского района», а также в отношении должностного лица – заместитель начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа ФИО10 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. (л.д. 26-27)

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и распоряжении муниципальной собственностью подтверждаются представленной главой Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО11 информацией об автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории Арзгирского муниципального округа, об их наименовании, местоположении, протяженности, классе и категории, о регистрации права муниципальной собственности, о постановке на кадастровый учет и о техническом состоянии на 16.01.2023 г. (л.д. 15-20)

Таким образом, судом установлено, что государственная регистрация права собственности муниципального округа на автомобильные дороги по улицам ФИО9, ФИО2, К. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанской, Перовской, Свободы, ФИО6, ФИО7, Уманца, Чограйской, Шафороста, ФИО8, Я. Цыбули, 8 Марта с. Арзгир Арзгирского района не произведена, запись о регистрации права в ЕГРН не внесена.

Каких либо доказательств, опровергающих данный факт административным ответчиком не представлено.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения и распоряжение муниципальной собственностью являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Устава Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 11 ноября 2020 года № 29, в собственности муниципального округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения которых, предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое.

В силу подпунктов 9, 10, 11 пункта 3.2 раздела 3 Положения о территориальном отделе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Арзгир, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 15.12.2020 № 68, территориальный отдел обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участвует в организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; участвует в организации и контроле работ по нормативному содержанию автомобильных дорог местного значения и технических средств регулирования дорожного движения на подведомственной территории, участвует в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на подведомственной территории.

Кроме того, согласно подпунктам 13, 14 пункта 3.2 раздела 3 Положения, территориальный отдел осуществляет подготовку исходной документации для формирования мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; осуществляет подготовку исходной документации для формирования заявок на получение субсидий из краевого и федерального бюджетов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Приведенные требования нормативно-правовых актов устанавливают обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по содержанию автомобильных дорог местного значения.

С учетом изложенного, неисполнение выше обозначенных требований закона не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объекта недвижимости и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций в пределах Арзгирского муниципального округа.

Доводы прокурора о том, что отсутствие зарегистрированного права нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а так же нарушает права жителям Арзгирского округа, суд считает обоснованными и доказанными.

В связи вышеизложенным, административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованное лицо территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по улицам, ФИО9, ФИО2, К. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанской, Перовской, Свободы, ФИО6, ФИО7, Уманца, Чограйской, Шафороста, ФИО8, Я. Цыбули, 8 Марта, с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края №) не позднее 31.12.2023 зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные по улицам ФИО9, ФИО2, К. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанской, Перовской, Свободы, ФИО6, ФИО7, Уманца, Чограйской, Шафороста, ФИО8, Я. Цыбули, 8 Марта, с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края.

Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обязанность восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца в Арзгирский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.06.2023 года.

Судья С.С. Мамонов