Решение № 2-1079/2019 2-1079/2019~М-797/2019 М-797/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1079/2019

Дело № 2- 1079/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.А. Солод,

при секретаре О.И. Глазуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности,

установил:

истцы обратились в суд с иском к ответчикам с требованиями о признании права собственности за ФИО2 на гаражный бокс ..., площадью 29,6 кв.м.; за ФИО1 на гаражный бокс ..., площадью 29,6 кв.м., которые расположены в Гаражно-строительном кооперативе -115а, по адресу: ///.

В обоснование заявленных требований указали, что истцы являются членами гаражно-строительного кооператива № 115а (ГСК-115а), расположенного по указанному адресу, согласно Уставу кооператива имеют в постоянном пользовании гаражные боксы, как указано выше, при этом истцами полностью внесены в кооператив паевые взносы за указанные боксы, что подтверждается справками о выплате пая.

При обращении истцов в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности на гаражные боксы им было отказано, в связи с отсутствием необходимого пакета документов с учетом изменения законодательства, в том числе разрешения на ввод в эксплуатацию гаражного кооператива. Неоднократные обращения руководства ГСК-115а в уполномоченные органы для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта были безрезультатны, в связи с отсутствием необходимого пакета документов и подписей.

При наличии законных оснований для осуществления регистрации права собственности на принадлежащее имущество, истцы полагают, что лишены этой возможности по причине отсутствия документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию нежилого здания, в котором находятся боксы.

Представитель истцов ФИО2, ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в описательной части решения. Истцы ФИО2, ФИО1 в суд не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении иска в их отсутствие.

Ответчики - администрация г.Барнаула, комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще. В письменных отзывах против удовлетворения заявленных требований возражали.

Представитель третьего лица - ГСК № 115а в суд не явился, извещен надлежаще.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя истцов, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 18 октября 1978 года исполнительным комитетом Ленинского районного Совет народных депутатов принято решение № 162 о создании кооператива по строительству гаражей для индивидуального транспорта с отводом земельного участка 0,18 га на 34 бокса вдоль западной стороны забора школы ... в квартале ... (л.д. 41).

Согласно решению исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов № 156-а от 07 августа 1979 года кооператив № 115А по строительству гаражей увеличен на 25 боксов с дополнительным отводом земельного участка в размере 0,13 га вдоль забора по юго-западной стороне школы ... в квартале ... (л.д. 40).

05 июля 1983 года исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов принято решение № 170 об увеличении кооператива №115а на 6 боксов с дополнительным отводом земельного участка размере 0,2 га (л.д. 43-44).

Решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов №164 от 24 июля 1984 года кооператив №115а увеличен на 6 боксов с дополнительным отводом земельного участка в размере 0,03 га (л.д. 45).

С целью наведения надлежащего порядка по строительству и размещению гаражей индивидуального пользования в квартиле /// решением исполкома Ленинского районного Совета народных депутате разрешено в порядке исключения создать кооператив из числа владельцев гаражей (л.д. 41).

Согласно техническому заключению по состоянию строительных конструкций здание гаражей на 88 боксов кооператива № 115а в квартале ... к эксплуатации пригодно по состоянию на 26 февраля 1992 года (л.д. 46-49).

29 сентября 1995 года Гаражно-строительный кооператив № 115а поставлен на налоговый учет (л.д. 30). Постановлением администрации Ленинского района № 85 от 11 марта 1996 год зарегистрирован устав ГСК №115а, утвержден председатель ГСК - 115а.(л.д.42).

В период строительства общая площадь здания гаражных боксов составила 2731,5 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом на нежилое здание, расположенное по адресу: ///, с кадастровым номером объекта: ..., согласно которому год ввода объекта в эксплуатацию – 1994 (л.д. 24-25).

Согласно акту ГУ архитектуры и градостроительства города Барнаула №500 от 30 ноября 1998 года о выборе земельного участка для размещения гаражей боксового типа (ГСК - 115а), в соответствии с ходатайством администрации Ленинского район г.Барнаула от 13 октября 1998 года № 01-17-02/737 комиссией в составе уполномоченных должностных лиц произведено обследование земельного участка для размещения гаражей боксового типа в квартале 1050 ориентировочной площадью 0,4 га., сделан вывод о том, что земельный участок пригоден для размещения объекта и соответствует санитарным, противопожарным и строительным требованиям (л.д. 54).

Из представленных доказательств следует, что здания гаражных боксов возведены ГСК-115а на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей, однако после завершения строительства не были введены в эксплуатацию в установленном законом порядке, в связи с чем, истцам было отказано в государственной регистрации права собственности на спорные гаражные боксы (л.д. 19-23).

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст.8.1 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Учитывая положения Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утверждённых Законом СССР от 13 декабря 1968 года №3401-VII, статьи 137, 138, 140, 147, 148 и 151 Конституции РСФСР в их взаимосвязи следует, что предоставление земельного участка площадью 0,18 га на 34 бокса вдоль западной стороны заборы школы ... в квартале ... и последующее его увеличение на основании решений исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов осуществлено уполномоченным на то органом местного самоуправления.

Кроме того, согласно ст.9 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования.

Поскольку в решениях исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов конкретного срока землепользования при отводе земельных участков не устанавливалось, это свидетельствует об их предоставлении ГСК №115 «а» в бессрочное бесплатное пользование.

Исходя из разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности члена гаражно-строительного кооператива, являющегося паенакопительным, на гаражный бокс, предоставленный ему таким кооперативом, возникает в силу закона независимо от факта государственной регистрации с момента внесения паевого взноса. Факт внесения паевого взноса в полном объеме может быть подтвержден справкой, выдаваемой органом управления гаражно-строительного кооператива. Как усматривается из справок, представленных в материалы дела истцы являются членами кооператива и паевые взносы выплачены ФИО2 (л.д. 20), ФИО1 (л.д. 15) полностью.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Пункт 59 указанного выше Постановления разъясняет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Из акта государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительства объекта в эксплуатацию следует, что были предъявлены к приёмке в эксплуатацию кооперативные гаражи, расположенные в квартале ... по адресу: /// (л.д.50-52).

Согласно справке, выданной комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ГСК №115 «а» присвоен почтовый адрес: /// (л.д. 39).

ГСК №115 «а» зарегистрирован в качестве юридического лица постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула от 11 марта 1996 года №85, о чём выдано соответствующее свидетельство серии ... (л.д.30).

Из технического паспорта на гаражи, расположенные по адресу: ///, квартал ... от 03 июля 2014 года, усматривается, что строительство производилось в период 1978-1984 гг. (л.д. 58-69).

Из Технического заключения об инженерном обследовании, оценке технического состояния конструкций и возможности эксплуатации гаражей гаражно-строительного кооператива №115а (2013г.) следует, что гаражи Литера А ГСК № 115а расположены в жилой застройке /// с фактической площадью землепользования 2866,9 кв.м., гаражные боксы с №1 по № 103, то есть спорные боксы истцов ...,... – функционально и планировочно являются частями эксплуатируемого ГСК № 115а. Нумерация гаражных боксов принята по техническому паспорту объекта. Согласно выводам заключения объекты обследования Литера А (боксы №1….№103) являются капитальными объектами, составляющими комплекс сооружений, дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций, не обнаружено, что допускает возможность детальное (инструментальное) обследование объектов не проводить. Техническое состояние основных строительных конструкций не создает угрозу жизни и здоровью людей, объекты могут эксплуатироваться по функциональному назначению «надземная автостоянка закрытого типа» без угрозы для жизни и здоровья людей (л.д. 70-80).

Как усматривается из технических паспортов на спорные гаражные боксы, они расположены в здании (сооружении) с кадастровым номером 22:63:010624:1495 (л.д.116-18,21-22).

В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством гаражных боксов ... и ..., расположенных в ГСК №115 «а» истцам комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула было отказано (л.д.19,23).

Из анализа представленных доказательств следует, ГСК №115 «а» осуществил строительство гаражей боксового типа на земельном участке по адресу /// истцы, являясь его членами, владели гаражными боксами ... (ФИО1), ... (ФИО2) значительный период времени, в течение которого никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности возведения ни спорных боксов, ни всего гаражного комплекса в целом.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что строительство гаражей осуществлено на земельном участке, отведенном для строительства и эксплуатации гаражных боксов, а право ГСК №115 «а» на выделение земельного участка и возведение на нём гаражей никем не оспаривалось, кроме того ответчиками и третьими лицами не представлено доказательств того, что занятый гаражными боксами истцов земельный участок планируется использовать в иных целях.

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок под строительство гаражей был отведен ГСК №115 «а» на законных основаниях, гаражные боксы ..., площадью 2,69 кв.м., ..., площадью 29,6 кв.м., возведены в составе гаражных боксов в границах отведенного земельного участка, паевые взносы истцами ФИО1, ФИО2 выплачены в полном объеме, возведение спорных гаражей не связано с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истцов о признании права собственности.

В соответствии с положениями п. 2.8. решения Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 №333 (в ред. от 22.02.2019) «Об утверждении Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула» осуществление контроля за строительством объектов капитального строительства в рамках градостроительного законодательства, является одной из основных целей и задач комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула. Согласно п. 3.4. указанного Положения для решения возложенных на комитет задач он выполняет следующую функцию - осуществляет подготовку и выдачу разрешительной документации в отношении объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки. Комитет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением действующих нормативно-правовых актов в области градостроительной и архитектурной деятельности (п. 3.2); осуществляет в пределах своей компетенции контроль за строительством объектов капитального строительства на территории города (п. 3.13), обращается в суд с исками о сносе самовольных построек - зданий, сооружений или других строений, за исключением жилых домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов, садовых домов, возведенных, созданных на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, или приведении самовольных построек в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, а также с исками о запрете эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки (п.3.34).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула.

Взыскание судебных расходов, понесенных в рамках судебного разрешения спора, с ответчика не производится, поскольку им не были допущены нарушения имущественных прав и законных интересов истца. Напротив, возбуждение гражданского дела и его рассмотрение в судебном порядке явилось необходимым из-за несоблюдения истцами порядка, установленного законодательством для строительства объектов недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на гаражный бокс ..., площадью 29,6 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе № 115а по адресу: ///.

Признать за ФИО2. право собственности на гаражный бокс ..., площадью 29,6 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе № 115а по адресу: ///.

В удовлетворении требований к администрации г. Барнаула отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.