Решение № 12-49/2026 12-940/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-49/2026

копия

УИД: 56RS0018-01-2025-015532-84

Дело 12-49/2026 (12-940/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2026 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при помощнике судьи Догадовой Л.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» N от 30 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» N от 30 октября 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 800 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с протестом в котором просит постановление административной комиссии отменить, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплина О.Г. требования протеста поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1 доводы протеста поддержал, указал на его не извещение на составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела.

Выслушав старшего помощника прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» несоблюдение установленного правилами благоустройства территории муниципального образования запрета на сброс, складирование, размещение мусора, отходов спила деревьев, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Оренбургской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления Оренбургской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно материалам дела, ФИО1 22 сентября 2025 года в 09 часов 44 минуты, являясь владельцем транспортного средства, государственный регистрационный знак N, в нарушение пункта 2.13 Правил благоустройства муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года №416, допустил сброс, размещение мусора на землях общего пользования с автомобиля, вне специально отведенных для этого мест по адресу: ..., что явилось основанием для составления в отношении него 17 октября 2025 года протокола №1326 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», по итогам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление, которое подлежит отмене на основании следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 и частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу части 1 и части 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеуказанных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение судьи, административного органа должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, установлено, что указанные требования закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не были соблюдены, и не проверены надлежащим образом административной комиссией.

Как усматривается из материалов дела, 30 сентября 2025 года административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» в адрес ФИО1 направлено заказным письмом (ШПИ N) с уведомлением о вручении без отметки «административное» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на сайте АО «Почта России», извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении, направленное ФИО1, прибыло в место вручения 02 октября 2025 года, возращено отправителю 05 ноября 2025 года, в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, по состоянию на 17 октября 2025 года у административной комиссии отсутствовали сведения об извещении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении.

Иных сведений об извещении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении, как того требуют положения части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

На основании установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что протокол N об административном правонарушении от 17 октября 2025 года составлен без соблюдения процессуальных требований КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы, и не мог быть принят административной комиссией в качестве доказательства при вынесении постановления.

Также, из материалов дела следует, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о рассмотрении административной комиссией возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»,

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на сайте АО «Почта России», извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, направленное ФИО1 по месту его регистрации 17 октября 2025 года, прибыло в место вручения 21 октября 2025 года, возращено отправителю 21 ноября 2025 года, в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, по состоянию на 30 октября 2025 года у административной комиссии отсутствовали сведения об извещении ФИО1 на рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательства, бесспорно подтверждающие извещение ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку на момент рассмотрения дела у административной комиссии отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте заседания комиссии, постольку при рассмотрении дела не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с существенным нарушением требований части 4 и части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, которое влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, прихожу к выводу об отмене постановления административной комиссии и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

протест прокурора Ленинского района г.Оренбурга – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» N от 30 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: