Решение № 2А-82/2024 2А-82/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-82/2024

Дело №2а-82/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня «22» апреля 2024 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шапченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Глуховской Ю.Н.

с участием помощника прокурора Руднянского района Волгоградской области Шевцова А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства в сфере собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Волгоградской области, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование требований, что проведённой прокуратурой Руднянского района проверкой соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Большесудаченского сельского поселения установлено, что дороги с асфальтированным покрытием в с. Большое Судачье:

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3008 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 585 м;

<адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1269 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 552 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1469 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3043 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1441 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 2090 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 372 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 461 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 248 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 168 м. являются собственностью администрации и находятся на её балансе. Земельные участки не сформированы, на кадастровом учёте не состоят, не оформлены в собственность муниципального образования, однако находятся на землях Большесудаченского сельского поселения. Непринятие мер муниципальным образованием по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении объектов муниципального имущества, отсутствие собственника объекта недвижимости, включённого в реестр муниципального имущества, не только является нарушением требований действующего законодательства, но и препятствует осуществлению надлежащей деятельности администрации поселения, а также вовлечению муниципального имущества в хозяйственный оборот.

Прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, прокурором Руднянского района в адрес главы Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности с требованием по постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права муниципальной собственности в установленном порядке.

В связи с чем, прокурор Руднянского района Волгоградской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности в установленном законом порядке на дороги с асфальтированным покрытием в с. Большое Судачье Руднянского района Волгоградской области:

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3008 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 585 м.;

<адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1269 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 552 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1469 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3043 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1441 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 2090 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 372 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 461 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 248 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 168 м.

Обязать администрацию Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в установленном законом порядке на дороги с асфальтированным покрытием в с. Большое Судачье Руднянского района Волгоградской области:

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3008 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяжённостью 585 м;

<адрес> (идентификационный номер №), протяжённостью 1269 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 552 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1469 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3043 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1441 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 2090 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 372 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 461 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 248 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 168 м в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Руднянского района в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление в котором указала, что она с требованиями прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства в сфере собственности согласна. Просила суд рассмотреть дело без её участия.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, прокурором Руднянского района в адрес главы Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности с требованием по постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права муниципальной собственности в установленном порядке (л.д.№).

Согласно информации, предоставленной администрацией Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, объекты недвижимости, указанные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на государственный кадастровый учёт не поставлены, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано (л.д.№).

Согласно Постановления администрации Большесудаченской сельской администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные дороги с асфальтированным покрытием значатся на балансе администрации Большесудаченского сельского поселения (л.д. №).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 указанного закона).

Статьей Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ 10 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Большесудаченского сельского поселения (л.д.№).

В соответствии с указанным перечнем, в границах населенного пункта Большесудаченского сельского поселения расположены спорные автомобильные дороги общего пользования ( л.д. 19-20).

Поскольку указанные в административном иске автомобильные дороги общего пользования местного значения внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области прочно связаны с земельными участками, используемыми только под автомобильную дорогу, на них может быть зарегистрировано право собственности муниципального образования.

Указанные автомобильные дороги не поставлены на государственный кадастровый учет и право собственности на них в ЕГРН не зарегистрировано.

Исходя из того, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, возложив на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства в сфере собственности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в установленном законом порядке дороги с асфальтированным покрытием в с. Большое Судачье Руднянского района Волгоградской области:

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3008 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 585 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1269 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 552 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1469 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3043 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1441 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 2090 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 372 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 461 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 248 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 168 м.

Обязать администрацию Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в установленном законном порядке на дороги с асфальтированным покрытием в с. Большое Судачье Руднянского района Волгоградской области:

- <адрес> (идентификационный номер № протяженностью 3008 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 585 м;

<адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1269 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 552 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1469 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 3043 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 1441 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 2090 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 372 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 461 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 248 м;

- <адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 168 м. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Руднянский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шапченко