Решение № 2А-1046/2024 2А-55/2025 2А-55/2025(2А-1046/2024;)~М-904/2024 М-904/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-1046/2024

Дело 2а-55/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Здрецовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Зелениной В.В.

представителя заинтересованного лица - администрации Торжокского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйное имущество,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения требований федерального законодательства в сфере эксплуатации газового оборудования в деятельности администрации муниципального образования «Марьинское сельское поселение» Торжокского района Тверской области, по результатам которого установлено следующее.

Согласно актов о приемке в эксплуатацию объектов «Установка регулятора Давления РДНК-400» от 21.11.1990, «Подземный газопровод низкого давления к 10 - 1кв. жилым домам» от 21.11.1990, указанные объекты были построены по заказу ОПХ «Калининская МИС». Деятельность данного юридического лица прекращена на основании определения Арбитражного суда Тверской области от 21.02.2018 № А66-1684/2013, при этом регулятор давления РДНК-400 на баланс АО «Газпром газораспределение Тверь» в установленном законе порядке не передавался. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области в государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанный объект отсутствуют, а также не имеется данных о постановке объекта на учет, как бесхозяйного имущества, в силу чего регулятор давления РДНК-400 является бесхозяйным.

Поскольку в данном случае речь идёт о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекта системы газоснабжения и газораспределения, решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учётом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Однако, до настоящего времени (на момент проведения анализа) бесхозяйный газорегуляторный пункт газопровода в муниципальную собственность не принят.

В связи с выявленными нарушениями, 28.06.2024 межрайонной прокуратурой главе муниципального образования «Марьинское сельское поселение» Торжокского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере эксплуатации газового оборудования.

22.07.2024 в адрес межрайонной прокуратуры поступил ответ от администрации Марьинского сельского поселения за № 273, из которого следует, что основания для признания объекта «Установка регулятора давления РДНК-400» в качестве бесхозного не имеется, поскольку указанный объект имеет технологическую связь с линейными объектами, находящимися в собственности АО «Газпром газораспределение Тверь».

Полагает, что отсутствие собственника данного объекта газового хозяйства (РДНК-400) и, как следствие, несвоевременное его обслуживания, диагностика и ремонт может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан в жилищно - коммунальной сфере, а также привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, ущербу здоровью, значительным материальным потерям, нарушениям условий жизнедеятельности людей.

Указанным бездействием администрация нарушает требования закона, охраняемые общественные отношения, права и свободы человека и гражданина, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом представленных в процессе рассмотрения дела уточнений, просит прекратить право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство Калининской государственной зональной машиностроительной станции» на газовые сети в <адрес> протяженностью 4 метра, кадастровый номер №

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Марьинское сельское поселение» Торжокского района Тверской области, выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества — газовые сети в <адрес> протяженностью 4 метра, кадастровый номер №, в составе с регулятором давления РДНК-400 (ШРП 11/88).

Возложить на администрации муниципального образования «Марьинское сельское поселение» Торжокского района Тверской области обязанность в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области бесхозное имущества в виде газовых сетей в <адрес> протяженностью 4 метра, кадастровый номер №, в составе с регулятором давления РДНК-400 (ШРП 11/88).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Зеленина В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО Марьинское сельское поселение в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Торжокского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Согласно содержанию последних, объекты газораспределительной системы являются ограниченными в обороте вещами и могут находиться исключительно в собственности газораспределительных организаций. Шкафной газорегуляторный пункт, расположенный в <адрес>, имеющий признаки бесхозяйного объекта, имеет технологическую связь с объектами, находящимися в собственности АО «Газпром газораспределение Тверь», являющегося специализированной (эксплуатационной) организацией, осуществляющей в силу закона техническую эксплуатацию сети газораспределения (газопотребления), а также техническое обслуживание и ремонт. В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Согласно положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксплуатация опасного производства осуществляется специализированной организацией. Газорегуляторные пункты являются частью линейного объекта, они необходимы для регулирования давления газа в газопроводе. ШРП относятся к линейным объектам, являются неотъемлемой частью газопровода и, относятся к движимому имуществу.

Поскольку сведения о зарегистрированных правах на данный объект отсутствуют, собственник имущества не установлен, исходя из необходимости и целесообразности обслуживания указанного объекта, именно специализированной (эксплуатационной) организации необходимо рассмотреть возможность проведения процедуры признания шкафного газорегуляторного пункта бесхозяйным с последующим оформлением в собственность объекта ТТТРП, имеющего технологическую связь с другими объектами, находящимися в собственности АО «Газпром газораспределение Тверь».

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом была уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы последнего, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Торжокской межрайонной прокуратурой в связи с представленной Филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» информацией об имеющемся на территории д. Крупшево объекте газораспределительной системы, носящем все признаки бесхозяйного объекта, проведен анализ исполнения требований федерального законодательства в сфере эксплуатации газового оборудования в деятельности администрации муниципального образования «Марьинское сельское поселение» Торжокского района Тверской области, в ходе которого установлено, что на территории <адрес> расположены газовые сети протяженностью 4 метра, кадастровый номер № в составе с регулятором давления РДНК-400 (ШРП 11/88) имеющие признаки бесхозяйного имущества.

Указанное выше техническое устройство на газопроводе предназначено для регуляции давления газа и входит в состав подземного газопровода к 10-ти квартирным жилым домам, построенного в период с сентября по октябрь 1990 г. по заказу ФГУП «Опытно-производственное хозяйство Калининской государственной зональной машиноиспытательной станции» /далее ФГУП «ОПХ Калининская МИС»/ и принято последним в эксплуатацию 21.11.1990 года, о чем имеются соответствующие акты о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.

За ФГУП «ОПХ Калининская МИС» в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право хозяйственного ведения на газовые сети протяженностью 4 метра, кадастровый номер №.

Сведений о регистрации в ЕГРН права собственности на регулятор давления РДНК-400 (ШРП 11/88) не имеется.

Однако, обозначенные выше объекты находились на балансе, эксплуатировались и обслуживались ФГУП «ОПХ Калининская МИС», что подтверждается материалами дела.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.10.2013 ФГУП «ОПХ Калининская МИС» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство в ходе которого было выявлено имущество должника на сумму 9 093 тыс. руб. (основные средства на сумму 7 150 тыс. руб. и дебиторская задолженность на сумму 1 943 тыс. руб.).

Поскольку в ходе конкурсного производства 22 объекта недвижимого имущества должника, в том числе газовые сети и РДНК-400 (ШРП 11/88), не были проданы, кредиторы должника не выразили желание принять данное имущество для погашения своих требований, собственник имущества должника и учредители должника не заявили о правах на указанное имущество, конкурсным управляющим было направлено в адрес Марьинского сельского поселения Торжокского района заявление об обязании принять имущество в муниципальную собственность с приложением актов приема-передачи. Ответа от Марьинского сельского поселения Торжокского района не последовало.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 09 января 2018 года было завершено конкурсное производство в отношении ФГУП «ОПХ Калининская МИС». Также указанным судебным актом было определено понудить муниципальное образование «Торжокский район» в лице администрации Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области принять 22 указанных выше нереализованных объекта недвижимого имущества на баланс.

До настоящего времени последние в реестр муниципальной собственности Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области не внесены, что подтверждается выпиской из последнего.

Согласно сведениям информационной базы федерального имущества, представленным ТУ Росимущества в Тверской области, в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества: газовые сети и регулятор давления РДНК-400 (ШРП 11/88).

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области объекты недвижимого имущества – газовые сети (4 метра) и регулятор давления РДНК-400 (ШРЛ 11/88) не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Администрация Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

При этом, между АО «Газпром газораспределение Тверь» и администрацией Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области 17 января 2024 года заключен муниципальный контракт № ТОГ-ТОР-Д-00320 на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей газораспределения и газопотребления, в том числе в <адрес>

Поскольку указанный выше регулятор давления РДНК-400 (ШРП 11/88), а такте газовые сети - как объекты недвижимости, являются бесхозными, и обеспечивают общественные интересы населения <адрес> в газоснабжении, то отсутствие должного содержания и ухода за ними, постановки их на учет, является неисполнением возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению населения газом.

Данное бездействие со стороны администрации Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области является незаконным.

Поскольку спорные объекты расположены в границах Марьинского сельского поселения Торжокского района, не имеют собственника и не состоят на балансе какой-либо организации, являются бесхозяйным имуществом, бездействие административного ответчика по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии данных сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Отсутствие собственника влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке последнего на учет, возложение исполнения указанной обязанности на орган местного самоуправления возможно путем принятия соответствующего решения.

Согласно ч.3ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пп. 3, 5 и 8 указанного выше Порядка, на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном законом. Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Решение о принятии на учёт объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приёма заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из прямого толкования данной нормы закона следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества, согласно п. 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы – в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Данное положение нормативно-правового акта носит императивный характер, то есть предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Таким образом, по мнению суда, требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, виду ликвидации, право хозяйственного ведения ФГУП «ОПХ Калининская МИС» на газовые сети протяженностью 4 метра подлежит прекращению.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается административный истец.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер заявленных требований, учитывая механизм исполнения обязательств, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным установить срок исполнения административным ответчиком обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи продолжительностью 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйное имущество удовлетворить.

Прекратить право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство Калининской государственной зональной машиностроительной станции» на газовые сети в <адрес> протяженностью 4 метра, кадастровый номер №.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Марьинское сельское поселение» Торжокского района Тверской области, выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества — газовые сети в <адрес> протяженностью 4 метра, кадастровый номер №, в составе с регулятором давления РДНК-400 (ШРП 11/88).

Возложить на администрации муниципального образования «Марьинское сельское поселение» Торжокского района Тверской области обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области бесхозяйное имущество в виде газовых сетей в <адрес> протяженностью 4 метра, кадастровый номер №, в составе с регулятором давления РДНК-400 (ШРП 11/88).

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство Калининской государственной зональной машиностроительной станции» на газовые сети в <адрес> протяженностью 4 метра, кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2025 года.

Судья подпись Ю.В. Куликова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-559/2025 (УИД 69RS0032-01-2024-002381-42) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Ю.В. Куликова