Решение № 2А-264/2017 2А-264/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-264/2017

Дело № 2а-264/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Репиной К.С.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения город Бабаево о признании незаконными действий администрации городского поселения город Бабаево,

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к администрации городского поселения город Бабаево (далее – Администрация) о признании её действий незаконными. В обоснование указала, что в соответствии с законом Вологодской области от 22.11.2011 года № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Вологодской области», действующего на период обращения, её семья обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Бабаево. Заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ от имени её супруга ФИО1 и подписано им лично, приложены соответствующие документы, в связи с чем, он был поставлен в очередь на бесплатное получение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ супруг скончался. По этой причине ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию об исключении его из очереди в связи со смертью, и включении её - ФИО2 в очередь под его порядковым номером. В ответ на её обращение Администрация, ссылаясь на закон Вологодской области от 08.04.2015 года № 3627-ОЗ, отказала ей в возможности включения её в список под порядковым номером умершего супруга, устно разъяснив, что она сохраняет право вновь обратиться с письменным заявлением о постановке на учет на бесплатное получение земельного участка как многодетная мать, но будет включена в очередь согласно списку. Она не согласна с действиями Администрации, поскольку они нарушают права её семьи, имеющей статус многодетной, на безвозмездную государственную социальную разовую помощь в виде земельного надела, так как правом на бесплатное получение земельного участка могла воспользоваться только многодетная семья, за которой был закреплен номер в очереди. Она состояла в законном браке с ФИО1, до дня его смерти они проживали совместно, воспитывали троих детей, её семья имеет статус многодетной, о чем у неё имеется удостоверение, полагает, что располагает правом на переход очерёдности за собой после умершего супруга. Действия Администрации не соответствуют требованиям Закона Вологодской области № 3627-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку запрещений о замене лица, подавшего заявление от имени многодетной семьи, в случае его смерти на другое лицо (второго родителя) не установлено. Право на приобретение земельного участка предоставляется многодетной семье, а не одному и родителей такой многодетной семьи. Просит признать действия Администрации городского поселения город Бабаево, выраженные в отказе об исключении из очереди её супруга ФИО1в связи со смертью и включению в очередь под его порядковым номером её - ФИО2, незаконными, обязать Администрацию сохранить очередность ФИО1 за ней - ФИО2, с внесением соответствующей записи в список очередности за №.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения город Бабаево в судебное заседание не явился, извещен о дате слушания дела надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. По существу заявленных требований просил в части признания действий администрации незаконными ФИО2 отказать, в части сохранения очередности за ФИО2 полагал решение на усмотрение суда, сообщил, что закон Вологодской области № 3627-ОЗ от 08.04.2015 года не предусматривает ни случаев смерти заявителя, ни порядка перехода очередности за вторым родителем. Очередность умершего родителя сохраняется за семьей, но порядок получения земельного участка также не прописан в законе. Имеет место пробел в праве.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Семья С-вых является многодетной.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Бабаевского района с заявлением о представлении земельного участка согласно закону Вологодской области от 22.11.2011 года № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Вологодской области».

Распоряжением комитета экономики и имущественных отношений администрации Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Бабаевского муниципального района Вологодской области с присвоением заявлению порядкового номера №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения город Бабаево с заявлением о включении её в список граждан, имеющих трех и более детей на бесплатное предоставление земельного участка под тем же порядковым номером, под которым в списке числился её муж. В ответ она получила письменный отказ, в обоснование которого указано, что в соответствии с законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года №3627 –ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Вологодской области» для исключения ФИО1 из списка очередников на бесплатное получение земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, нет оснований, перерегистрация супруга (супруги) на учет в качестве желающего приобрести земельный участок по дате постановки на учет умершего очередника законом не предусмотрена.

Суд полагает, что данные действия органа местного самоуправления являются незаконными.

В ст. 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Законодательство Российской Федерации закрепляет основные направления государственной политики в области социальной поддержки российских семей.

Согласно ст. 1 закона Вологодской области от 22.11.2011 года № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Вологодской области», действующего на момент обращения ФИО1, гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или дачного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории Вологодской области.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года было постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Частью 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации ( в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 487-ФЗ) предусмотрено предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.

Из буквального толкования вышеуказанных норм закона следует, что право на приобретение земельного участка имеет многодетная семья.

Действительно, ни законом Вологодской области от 22.11.2011 года № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Вологодской области», действующим на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, ни действующим в настоящее время законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года №3627 –ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Вологодской области» прямо не предусмотрено, но и не запрещено исключение из списка очередников умерших граждан с сохранением за его супругом очередности в этом списке.

Вместе с тем, в соответствии со ст.17 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Таким образом, со смертью ФИО1 прекратилась его правоспособность, в том числе, иметь гражданские права - в данном случае право на приобретение земельного участка.

Однако право его многодетной семьи на приобретение бесплатно земельного участка не утрачено и административным ответчиком не оспаривается.

Согласно сведениям администрации городского поселения город Бабаево по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, числится под порядковым номером №

ФИО2 является супругой ФИО1 и матерью их совместных троих детей. Статьей 61 Семейного кодекса Российской Федерации провозглашено равенство прав родителей в отношении своих детей.

Действиями администрации нарушено право многодетной семьи С-вых на приобретение в собственность земельного участка согласно очередности на основании закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года №3627 –ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Вологодской области».

Следует признать незаконными действия администрации городского поселения город Бабаево об отказе в сохранении за ФИО2 очередности за № её супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в списке очередников на бесплатное получение земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, обязать администрацию городского поселения город Бабаево сохранить за ФИО2 очередность за № её супруга ФИО1в списке очередников на бесплатное получение земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей с внесением об этом в список очередников соответствующей записи.

В остальной части административное исковое заявление следует оставить без удовлетворения, поскольку ФИО2 с заявлением в администрацию городского поселения город Бабаево об исключении умершего супруга из списка очередников не обращалась, законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года №3627- ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Вологодской области» не предусмотрено исключение из списка очередников умерших граждан. Не исключением из списка очередников умершего права многодетной семьи не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации городского поселения <адрес> об отказе в сохранении за ФИО2 очередности за № её супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в списке очередников на бесплатное получение земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> сохранить за ФИО2 очередность за № её супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в списке очередников на бесплатное получение земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей с внесением об этом в список очередников соответствующей записи.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Об исполнении настоящего решения администрации городского поселения город Бабаево необходимо сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Бабаевского районного суда

Вологодской области Андреева С.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.