Решение № 2А-96/2017 2А-96/2017~М-78/2017 М-78/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-96/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кораблино 15 мая 2017 года

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Морозова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Кормилицыной Е.В.,

с участием административного ответчика - представителя администрации МО – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе к администрации МО – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействие по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе обратился в суд с административным иском к администрации МО – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в обязании административного ответчика обеспечить оборудование колодцев, расположенных в населенных пунктах Кораблинского района Рязанской области, а именно: <адрес> соответствии с п.п. 3.3.3., 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и по принятию мер по устранению ухудшения качества питьевой воды в колодце расположенном в <адрес>, у <адрес> по микробиологическим показателям.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе в отношении администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области проведена внеплановая документарная и выездная проверка с целью проверки выполнения администрацией муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области пунктов 1-3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В ходе проверки были выявлены нарушения ст.11, 19, 24, 29, 39 Федерального закона №52 – ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.3., 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Так, администрацией муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не обеспечено оборудование колодцев, а именно: у колодца, расположенного в <адрес> у <адрес> отсутствует ограждение, не установлена скамья, оголовок колодца не прикрыт навесом (не помещен в будку); у колодца, расположенного в <адрес> у <адрес> отсутствует ограждение, не установлена скамья; у колодца, расположенного в <адрес> у <адрес> отсутствует ограждение; у колодца, расположенного в <адрес> у <адрес> отсутствует ограждение, не установлена скамья, оголовок колодца не имеет крышки ( к ДД.ММ.ГГГГ крышка установлена), что является нарушением требований п.3.3.3., 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а также не приняты меры по обеспечению населения <адрес> питьевой водой из колодца, соответствующей требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим и органолептическим показателям. Для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства административный истец просит суд установить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ по оборудованию колодцев в <адрес>, и месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу по устранению ухудшения качества питьевой воды в колодце, расположенном по адресу: <адрес> у <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. В своем заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствия, а уточненные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск признал частично. Сообщил, что на орган местного самоуправления возложена обязанность организации решения вопросов местного значения, в том числе в области водоснабжения населения. Администрация Пустотинского сельского поселения является казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета в рамках муниципальных программ, и не является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по водоснабжению населения <адрес>. Администрацией поселения были приняты все меры направленные на выполнение требований санитарного законодательства, а именно: изготовлены ограждения, скамейки, навесы у колодцев, которые в настоящее время устанавливаются. Будут приняты меры по улучшению качества питьевой воды в колодце <адрес>.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 41, ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ под безопасными условиями для человека подразумевается - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. Под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека. Под факторами среды обитания понимаются факторы, в том числе физические, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу п. 1,2 ст. 19 того же Закона питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Статья 24 вышеупомянутого закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 10.12.2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», по своему составу и свойствам воды нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

Судом установлено, что администрация муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области осуществляет деятельность на основании Свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 62 № от ДД.ММ.ГГГГ., за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №.

На территории Пустотинского сельского поселения, согласно представленной выписки из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности, закрепленной за администрацией муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находятся 10 общественных колодцев. Населенные пункты <адрес> обеспечены только нецентрализованным водоснабжением – колодцы.

Администрацией муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не приняты меры по обеспечению населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим и органолептическим показателям, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний/исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе» № №., проба питьевой воды, исследованной из колодца <адрес>, у <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по цветности – при величине допустимого уровня не более 30 град, результат исследования составляет, с учетом погрешности, 66,6+-6,66 град; по окисляемости - при величине допустимого уровня не более 5,0-7,0 мгО2/дм3, результат исследования составляет, с учетом погрешности, 19,52+-1,952 мгО2/дм3; по содержанию общих колиформных и термотолерантных бактерий – при величине допустимого уровня «отсутствие», результат исследования составляет 2 КОЕ/100мл и 1,7 КОЕ/100мл соответственно; протоколом лабораторных испытаний №СК № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, актом проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицал.

Факт не оборудования административным ответчиком колодца, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес> ограждением, скамьей, оголовок колодца не прикрыт навесом; колодца, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес> - ограждением, скамьей; колодца, расположенного в <адрес> у <адрес> - ограждением; колодца, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес> - ограждение, скамьей, подтверждается следующими доказательствами: актом проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском района № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, актом проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском района № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания своего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приведенные выше доказательства позволяют суду сделать вывод, о том, что администрация муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области нарушила требования норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, которые подлежат устранению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что им выполнены работы по оборудованию колодцев в <адрес> ограждением, скамейками, навесом суд признает не состоятельными, так как они не подтверждаются материалами дела, в том числе актами выполненных работ по договору об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что законность и обоснованность требований административного истца подтверждается материалами дела, суд считает, что административный иск подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области выполнить требования санитарного законодательства, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать у колодца, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес> ограждение, установить скамью, оголовок колодца прикрыть навесом или поместить в будку; у колодца, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес> оборудовать ограждение, установить скамью; у колодца, расположенного в <адрес> у <адрес> оборудовать ограждение; у колодца, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес> оборудовать ограждение, установить скамью; в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению ухудшения качества питьевой воды в колодце, расположенном по адресу: <адрес> у <адрес> обеспечению населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим и органолептическим показателям (цветности), путем проведения чистки, промывки и дезинфекции колодца.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда в течение месяца через Кораблинский районный суд.

Председательствующий Г.В. Морозов