Решение № 2А-2584/2023 2А-352/2024 2А-352/2024(2А-2584/2023;)~М-2488/2023 М-2488/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-2584/2023

Дело №2а-352/2024

УИД: 46RS0031-01-2023-003999-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шабуниной А.Н.,

при секретаре Звягинцевой А.В.,

с участием

старшего помощника прокурора САО г. Курска Волковой К.А.,

представителя административного ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного типа №87» г. Курска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора САО г. Курска к МДОУ «Детский сад комбинированного типа №87» г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения, а также по административному иску прокурора САО г. Курска к МБОУ «Лицей № 21» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г. Курску обратилась в суд с административным иском с учетом уточнения к МДОУ «Детский сад комбинированного типа №87» г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 87» г. Курска присвоена третья категория опасности.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 87» г. Курска на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <...>, которому в соответствии с п. 13 Требований присвоена третья категория опасности. Однако, в нарушение пп. «а» п. 25 Требований, здание МОБДОУ Детский сад комбинированного вида № 87» охранной сигнализацией не оборудовано, что способствует несанкционированному доступу на территорию МБДОУ «Детский сад комбинированного типа № 87» посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в школе, а также создает угрозу безопасности пребывания в ней несовершеннолетних, совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 87» г. Курска расположенного по адресу: <...>, по выполнению работ по оборудованию охранной сигнализацией первый этаж здания. Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 87» г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию охранной сигнализацией первый этаж здания.

Кроме того, прокурор САО г. Курску обратилась в суд с административным иском с учетом уточнения к МБОУ «Лицей №21» г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения. В обоснование заявленных требований указал, что МБОУ «Лицей № 21» г. Курска на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <...> задание, расположенное по адресу: <...> которым в соответствии с п. 13 Требований присвоена вторая категория опасности (в отношении здания, расположенного по ул. Заводская, д. 81 г. Курска) и третья категория опасности (в отношении здания, расположенного по ул. Малышева, д. 8А г. Курска). Однако МБОУ «Лицей №21» (здание, расположенное по адресу: <...>) в нарушение пп. «а» п.25 Требований не оснащено охранной сигнализацией. Аналогичные нарушения установлены в ходе проверки МБОУ «Лицей № 21» (здание, расположенное по адресу: <...>). Нарушение ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», способствует несанкционированному доступу на территорию МБОУ «Лицей №21» посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в школе, а также создает угрозу безопасности пребывания в ней несовершеннолетних, совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Однако, МБОУ «Лицей №21» г. Курска возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территории) не выполнена.

Просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие МБОУ «Лицей № 21» г. Курска расположенное в зданиях по адресу: <...> на ул. Малышева, д.8А, по выполнению работ по оборудованию на 1-м этаже зданий системы охранной сигнализации. Обязать МБОУ «Лицей № 21» г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию на 1-м этаже зданий системы охранной сигнализации.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 16.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Курской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Волкова К.А. уточнённые административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного типа №87» г. Курска ФИО1 в суде указала на отсутствие финансирования.

Представитель административного ответчика МБОУ "Лицей № 21", представители заинтересованных лиц Комитета образования г. Курска, Администрации г. Курска и Управления федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Курской области в судебное заседание не явились, о слушании по делу извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного типа №87» г. Курска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п.п. «а» ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с подп. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч.1 ст. 9).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012. № 273-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно указанным Требованиям перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации – в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности (п.4).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6).

Согласно п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектного режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравленных веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.17).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от присвоенной им категории опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п.24 Требований.

Для объектов (территорий) третьей категории опасности – мероприятия, предусмотренные в п. п.24, 25 Требований.

Для объектов (территорий) второй категории опасности – мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 и 26 Требований.

Для объектов (территорий) первой категории опасности – мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25, 26 и 27 Требований.

Согласно п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д»).

В отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п.25).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 г. №985 «Об утверждении перечня национальных стандартов…» и ч.4 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выполнение требований п.6.48 СП 118.13330.2012 является обязательным.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 87» г. Курска на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <...>.

В соответствии с паспортом безопасности присвоена третья категория опасности в отношении здания, расположенного по ул. Дейнеки, д. 18 г. Курска.

Кроме того МБОУ "Лицей № 21" на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <...> задание, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с п. 13 Требований присвоена вторая категория опасности присвоена в отношении здания, расположенного по ул. Заводская, д. 81 г. Курска и третья категория опасности в отношении здания, расположенного по ул. Малышева, д. 8А г. Курска.

До настоящего времени указанные объекты в нарушение подп. «б,в» п.24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, п.6.48 СП 118.13330.2012 не оборудованы системой охранной сигнализации.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности объектов, утвержденными 19.03.2020, сообщениями МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 87» и МБОУ "Лицей № 21", копиями договора и свидетельства о регистрации.

Отсутствие финансирования, как на то указывает ответчик, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В связи с изложенным, требования настоящих административных исков, подлежат удовлетворению.

Кроме того в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не содержат ограничение установки охранной сигнализации только на 1-м этаже зданий, поэтому суд считает, что ответчики обязаны установить охранную сигнализацию на всех этажах, их бездействие является незаконным в целом по необорудованию зданий охранной сигнализацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора САО г. Курска к МДОУ «Детский сад комбинированного типа №87» г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 87» по необорудованию здания, расположенного по адресу: <...> охранной сигнализации.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 87» оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> охранной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление прокурора САО г. Курска к МБОУ «Лицей № 21» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Лицей № 21» по необорудованию зданий, расположенных по адресу: <...> и <...> системой охранной сигнализации.

Обязать МБОУ «Лицей № 21» оборудовать здания, расположенные по адресу: <...> и <...> системой охранной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: А.Н.Шабунина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>