Решение № 2А-16/2025 2А-16/2025(2А-532/2024;)~М-603/2024 2А-532/2024 М-603/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-16/2025

Дело № 2а-16/2025

УИД59RS0022-01-2024-001332-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2025года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Гамбург М.А.,

представителя административного ответчика администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «Город Кизел» и Межведомственной комиссии; признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Кизела, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «Город Кизел» и Межведомственной комиссии на территории городского округа «Город Кизел» по признанию помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившегося в не проведении межведомственной комиссией оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном п.42 Положения, и вынесении решения в соответствии с п.46 или 47 Положения; о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 20.09.2024 № 7-3. Из доводов административного иска следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией городского округа «Город Кизел» жилищного законодательства в части не принятия мер к исполнения обязанности по реализации полномочий по признанию аварийными и подлежащими сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Кизеловского городского суда от 03.10.2023 на администрацию города Кизела была возложена обязанность по проведению инструментального(детального) обследования многоквартирного дома по <адрес> и по организации межведомственной комиссией вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией получен технический отчет № 08-ж-2024 ТО, в отношении многоквартирного дома по <адрес>, по результатам которого состояние многоквартирного дома классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372011, как аварийное.

Согласно протоколу санитарно- эпидемиологического обследования № 854-ВФ от 05.06.2024 жилое здание не соответствует требованиям п.127 СанПин 2.1.3684-21.

Решением Кизеловского городского суда от 12.08.2024 исковые требования прокурора о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 29.05.2024г. было удовлетворено, решение вступило в законную силу 30.10.20245. Во исполнение решения суда 20.09.2024 в администрации города Кизела состоялось заседание межведомственной комиссии по вопросу признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии № 7-3 от 20.09.2024, отсутствуют основания для признании многоквартирного дома аварийным, в связи с тем, что дом не находится в эксплуатации.

Прокурор полагает, что принятое заключение во исполнения решения суда вновь не основано на требованиях Положения №47, не соответствует п.п. 10,12,13,16,33,34 Положения №47, поскольку выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Непринятие мер по надлежащему проведению оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям влечет за собой нарушение жилищных прав на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также неопределенного круга лиц.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения специализированной организации и вынесла формальное решение, полагает, что межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение специализированной организации, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п.42 Положения и вынести решение в соответствии с п.п. 46 и 47 Положения. Фактическое выбытие из эксплуатации спорного дома, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

На орган местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация должна принять меры по организации оценки дома в соответствии с п.42 Положения и вынести решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения.

Участвующий в деле прокурор на доводах административного иска настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Кизела ФИО1 с административным иском не согласилась по доводам отзыва. Добавила, что администрацией приняты постановления о выводе домов из эксплуатации, в т.ч. и дома по <адрес>, это было сделано в связи с тем, что начались судебные разбирательства.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии ФИО2, с административным иском не согласился, поддержал доводы администрации. Пояснил, что дом был отключен от коммуникаций, поскольку собственники не проживали в квартирах, они бросили свои квартиры. Могла случиться аварийная ситуация в доме, поэтому все отключили. Не может пояснить выезжали члены межведомственной комиссии на обследование дома или нет, полагает, что выезжали.

Представители заинтересованных лиц: Восточного филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»( представлены пояснения по иску), Государственного Бюджетного Учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Губахинский филиал в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с Законом Пермского края от 28.10.2024 № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа» в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05. 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2025 года статусом муниципального округа наделены следующие городские округа Пермского края: городской округ «Город Кизел» Пермского края.

Решением Думы городского округа «Город Кизел» Пермского края от 13.12.2024г., утвержден Устав Кизеловского муниципального округа, о чем представлена выписка из Устава.

Суд, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующему решению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 03.10.2024 решением Кизеловского городского суда Пермского края, вступившим в законную силу 14.12.2023 на администрацию городского округа «Город Кизел» возложена обязанность по проведению инструментального(детального) обследования в том числе и в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>(л.д.12-17).

Во исполнение решения суда Администрацией города Кизела получен технический отчет № 08-ж-2024 ТО (дата осмотра МКД 27.04.2024). Отчет составлен ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Как следует из данного отчета, целью обследования являлось определение действительного технического состояния здания и его элементов. МКД введен в эксплуатацию в 1962 году(л.д.62), выявлены: разрушение отмостки, отпадание штукатурного слоя надземной части цоколя, растительный слой по периметру здания, следы увлажненности стен на уровне 4 этажа и венчающего карниза, выветривание швов, разрушение кирпичной кладки, предварительная оценка технического состояния бокового фасада- аварийное состояние, крыша полностью утрачена, следы протечек и промерзания, отслоение выравнивающего слоя в заделке швов, лестничные марши разрушены(аварийное состояние), аварийное состояние балконов. Состояние строительных конструкций здания: фундаментов, цоколя и отмостки- ограниченно- работоспособное; наружных стен- аварийное; перекрытий –аварийное; крыша и кровля отсутствуют; лестниц- аварийное; балконов- аварийное. Техническое состояние многоквартирного дома в целом, классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372022 как аварийное состояние( л.д.38-67).

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 12.08.2024, заключение межведомственной комиссии от 29.05.2024 № 3-1 было признано незаконным, на администрацию городского округа «Город Кизел» была возложена обязанность назначить межведомственную комиссию для повторного рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного <адрес> в г.Кизел требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Данное решение вступило в законную силу 30.10.2024г.

Как следует из акта обследования жилого помещения от 20.09.2024 № 7-3, межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского округа «Город Кизел» от 24.02.2002 №85, было проведено обследование МКД по адресу: <адрес>, на момент обследования установлено: многоквартирный дом состоит из 32 квартир, четырех этажный многоквартирный ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Общая площадь квартиры- <...> кв.м., жилая площадь <...> кв.м. Фундамент- бутовый ленточный, стены- кирпичные, перекрытия железобетонные плиты, крыша металлическая по дощатой обрешетке и деревянными стропилами.

При визуальном обследовании зафиксировано отсутствие оконных блоков, перекрытия разрушены, крыша- отсутствие водостока, двери- отсутствие дверных блоков, полы разрушены.Многоквартирный дом не находится в эксплуатации.(л.д.36).

Заключением межведомственной комиссии № 7-3 от 20.09.2024 было принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006, в связи с тем, что действие настоящего Постановления распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ(л.д.34).

Как следует из выписок из ЕГРН в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> муниципальному образованию городской округ «Город Кизел» принадлежат 22 жилых помещения (№) из 32 помещений. 2 жилых помещения квартиры № № сняты с кадастрового учета. Квартиры № и № признаны непригодными для проживания в соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Кизел» от 11.02.2021 № 47 «О признании жилых помещений, находящихся в жилищном фонде городского округа «Город Кизел» непригодными для проживания, остальные квартиры находятся в собственности физических лиц.(л.д.71-141).

На основании постановления администрации города Кизела от 24.02.2022г. № 85 на территории города Кизела создана и действует межведомственная Комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции(л.д.185), а также утвержден состав межведомственной комиссии, председателем межведомственной комиссии является ФИО2(л.д.186)

Постановлением №63 от 30.01.2019г. утверждено Положение о постоянно действующей межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции(л.д.182-184).

Согласно п.3.1 Положения в обязанность комиссии входит определение пригодности жилого дома(жилого помещения) для постоянного проживания граждан на основании требований, установленных правовыми и нормативными актами.

Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что Комиссия рассматривает вопрос по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании заявления структурных подразделений администрации города Кизела, собственника помещения или заявления гражданина(нанимателя) либо на основании органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенных к их компетенции.

Пунктом 2.11 Положения предусмотрено, что Комиссией после рассмотрения заявления и представленных к нему обосновывающих документов производится осмотр жилого помещения(многоквартирного дома) составляется акт обследования жилого помещения(многоквартирного дома) в трех экземплярах по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, и на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, принимается одно из следующих решений в виде заключения: о соответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке(при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным настоящим Положением требованиям; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пп. 1 п. 33 Постановления № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 34 Постановления № 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47(далее Положение №47)комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п.44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с пунктом 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в т.ч.: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, препятствующие доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятие по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчиков, что большинство жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> в г.Кизел принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ «Город Кизел», два жилых помещения сняты с кадастрового учета, два жилых помещения признаны непригодными для проживания, таким образом из перечисленных норм права и представленных доказательств следует, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Кизеловского муниципального округа, поскольку она как орган местного самоуправления обязана осуществить контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда, контроль за деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, контроль за обеспечением общественной безопасности на территории объекта, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Многоквартирный дом по <адрес> на протяжении длительного времени не используется по назначению, разрушается, жильцы выехали, в виду того, что в доме отсутствуют крыша, окна, двери, перекрытия, лестничные марши, дом отключен от центрального отопления, водоснабжения и водоотведения.

Свободный доступ в данный многоквартирный дом создает условия для противоправных действий, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних, которые могут попасть в здание, а также угрозу причинения ущерба муниципальному имуществу и имуществу собственников жилых помещений.

Ненадлежащее состояние многоквартирного дома, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает жилищные права граждан на проживание в благоприятных условиях.

В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, Администрация как орган местного самоуправления осуществляющий владение и пользование принадлежащим ему муниципальным жилищным фондом(поскольку большинство жилых помещений принадлежат муниципальному образованию), обязана инициировать его обследование на предмет аварийного состояния, поскольку МКД имеет большой фактический износ конструктивных элементов, находится в разрушенном состоянии, проживание в нем граждан невозможно. Бездействие администрации является недопустимым.

Судом в качестве свидетеля была допрошена ФИО3, которая пояснила, что является членом МВК, занимает должность начальника жилищных отношений. Свидетель пояснила, что 20.09.2024 г. члены МВК на место обследования МКД по <адрес> не выезжали, надобности в этом не было. Материалов, представленных специализированной организацией было достаточно. Как член МВК полагает, что оснований для признания МКД аварийным не имеется, дом не эксплуатируется, угрозы жизни и здоровью он не несет. Собственники свои квартиры бросили, не следят за ними. Только 2 собственника беспокоятся о том, что им не выплатили выкупную стоимость. Остальные собственники в администрацию не обращались.

В судебном заседании установлено, что процедура оценки состояния многоквартирного дома по <адрес> не соответствует требованиям Положения.

Межведомственной комиссией не дана оценка техническому отчету № 08-ж-2024 ТО по результатам технического обследования МКД.

Дом межведомственной комиссией фактически не обследовался, что было подтверждено показаниями свидетеля, комиссия на место не выезжала.

Из объяснений представителя администрации, следует, что МВК не дала заключения о признании МКД аварийным, поскольку действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, а спорный дом фактически выбыл из эксплуатации.

Данные доводы представителя администрации суд считает несостоятельными, поскольку данные доводы уже признавались судом неправильными решением Кизеловского городского суда от 12.08.2024г., которое вступило в законную силу 30.10.2024г.

Действительно в соответствии с п.2 и 3 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу ст.55.26 ГрК РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Спорный МКД был введен в эксплуатацию и поставлен на государственный учет в 1962 году, и из эксплуатации в установленном порядке не выводился.

Представленное администрацией Постановление администрации городского округа «Город Кизел» от 04.12.2024г. № 564 «О выводе из эксплуатации многоквартирных жилых домов» в т.ч. и МКД по <адрес> а( о выводе из эксплуатации с сентября 2018г.) не свидетельствует о том, что данный дом на момент его обследования межведомственной комиссией был выведен из эксплуатации, поскольку действующим законодательством не предусмотрен вывод дома из эксплуатации на основании постановления администрации муниципального образования.

Доводы административных ответчиков о том, что согласно п.2 Положения № 47 оно распространяется только на жилые помещения находящиеся в эксплуатации, а МКД отключен от всех коммуникаций и не находится в эксплуатации, сделан без учета п.3 данного Положения, согласно которому для применения указанного положения существенным является условие о вводе дома в эксплуатацию, а не его фактическое использование.

Не проживание граждан в спорном МКД обусловлено не тем, что дом был выведен из эксплуатации, а приведением его в непригодное для проживания состояние в результате отключения МКД от источников жизнеобеспечения (коммунальных ресурсов) в 2018 году.

Доказательств обратного, стороной административных ответчиков суду не представлено.

Пункт 38 Положения предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получившие повреждения, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Согласно пункту 42 Положения, МВК на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного положения.

При этом, если проводится обследование жилого помещения, Комиссия составляет заключение, на основании которого орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, а именно: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Учитывая установленные обстоятельства дела, не опровергнутые административными ответчиками, суд приходит к выводу о наличии нарушений МВК процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения.

Поэтому суд считает, что администрация и МВК незаконно уклонились от проведения оценки и обследования МКД по <адрес> в порядке, установленном пунктом 42 Положения, а также от принятия решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, а заключение МВК от 20.09.2024 №7-3 является незаконным, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

МВК создана органом местного самоуправления, является органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом по смыслу статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации и не обладающим правоспособностью юридического лица.

Вопросы признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции МВК, создаваемой органами местного самоуправления, которая не является самостоятельным органом, действует при администрации, в связи с чем в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на администрацию следует возложить обязанность провести оценку и обследование МКД по <адрес> на предмет соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, в порядке, установленным Положением.

Кроме того, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на администрацию обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, который с учетом установленных по делу обстоятельств, является достаточным.

Направление администрацией запроса в Правительство Российской Федерации о разъяснении положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд, и прокурору города Кизела Пермского края об исполнении решения.

Руководствуясь ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора города Кизела удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии на территории городского округа «Город Кизел» от 20.09.2024 г. № 7-3.

Признать незаконным бездействия администрации Кизеловского муниципального округа Пермского края и Межведомственной комиссии на территории городского округа «Город Кизел» выразившееся в не проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном пунктом 42 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года, и не вынесении решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа Пермского края обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и оценку многоквартирного <адрес> в городе Кизел Пермского края на предмет соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, в порядке установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01. 2006 года.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в суд, и прокурору города Кизела Пермского края об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 14 января 2025 года.

Судья Е.В.Балуева