Решение № 2А-114/2024 2А-114/2024(2А-2147/2023;)~М-1987/2023 2А-2147/2023 2А-2247/2023 М-1987/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-114/2024

Дело № 2а-114/2024 (2а-2247/2023)

УИД 03RS0009-01-2023-002798-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 <...>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Огородниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Нургалиевой Л.Ф.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новиковой Н.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица – Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, действующей на основании доверенности № ФН-М04-1/1535-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации городского поседения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушения требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Белебеевского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию городского поселения Приютовского поссовета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан устранить нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части ликвидации строительного мусора, остатков разрушенных деревянных строений гаражей и построек на территории местности между <адрес> муниципального района Белебеевский район РБ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что, Белебеевской межрайонной прокуратурой по обращению жителя р.п. Приютово проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой на территории п. Приютово были выявлены многочисленные несанкционированные свалки, состоящие из разбросанных отдельных куч строительного и производственного мусора. В результате непринятия должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также бездействия Администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ по ликвидации несанкционированных свалок грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящие также к негативному воздействию на нее.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В. поддержала исковые требования с учетом уточнений, подтвердила изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского поседения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не оспаривала, однако, просила увеличить срок для исполнения решения суда до 8 (восьми месяцев) со дня вступления в законную силу, мотивировав продление сроков исполнения решения суда неблагоприятными погодными условиями в период времени с января 2024 г. по мая 2025 г., препятствующими вывозу строительного мусора, нехваткой спецтехники в МБУ «Благоустройство» р.п. Приютово (имеется один трактор, один погрузчик), а также занятостью МБУ «Благоустройство» р.п. Приютово в рамках ранее заключенных договор в течение всего периода 2024 г. в мероприятиях по текущему благоустройству территории р.п. Приютово.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Предстваитель заинтересованного лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания по делу не просил, письменных возражений относительно заявленных требований не представил.

В соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 1, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

На основании п. 1 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно пунктам 13,17 п. 3 раздела II «СанПиН 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городского поселения в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (КГО). Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток. Кроме того, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Между тем, в ходе проверки, проведенной Белебеевской межрайонной прокуратурой по обращению жителя р.п. Приютово в городском поселении Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ <адрес> за территорией ООО «РН-Транспорт» выявлено наличие несанкционированной свалки, состоящей из разбросанных отдельных куч строительного и производственного мусора.

По <адрес> выявлены скопления строительного мусора на месте многоквартирных двухэтажных домов <адрес>, снесенных и расселенных по программе расселения граждан из аварийного жилья, по <адрес> - скопления строительного мусора на месте снесенных и расселенных жилых домов <адрес>, возле <адрес> - скопление бытового мусора на месте снесенных металлических гаражей, рядом с контейнерной площадкой у <адрес> – наличие строительного, древесного, травянистого мусора, напротив <адрес> за территорией ООО «Теплосеть», рядом с контейнерной площадкой у <адрес> - наличие строительного, древесного, травянистого и бытового мусора.

По <адрес>, за территорией станции 2-го подъема ООО «Белебеевский водоканал» выявлено скопление мусора, образованного остатками от вырубки порослей американского клёна, к западу от данной территории, вдоль оврага, выявлен строительный мусор.

К северу от жилой застройки поселка, на территории заброшенного садового общества в разных местах выявлены многочисленные скопления строительного и бытового мусора.

Помимо изложенного трава вдоль дороги при въезде на территорию п. Приютово со стороны с. Бижбуляк была не обкошена.

Таким образом, в результате непринятия должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также бездействия Администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ по ликвидации несанкционированных свалок грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящее также к негативному воздействию на нее.

В этой связи по результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ внесено представление.

Указанный акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако, требования межрайонной прокуратуры в полном объеме не исполнены, уборка строительного мусора, остатков разрушенных деревянных строений гаражей и построек на территории местности между <адрес> муниципального района Белебеевский район РБ не осуществлена.

Таким образом, судом на основании актов, представленных стороной административного истца установлено, что бездействие администрации городского поселения Приютовского поссовета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан имело место и выразилось в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора, остатков разрушенных деревянных строений гаражей и построек на территории местности между <адрес> муниципального района Белебеевский район РБ.

Данное бездействие нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в городском поседении, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц и порождает обоснованные жалобы жителей городского поселения.

В связи с изложенным суд, считает доказанным незаконность бездействия Администрации городского поселения Приютовского поссовета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и считает необходимым обязать административного ответчика произвести ликвидацию строительного мусора, остатков разрушенных деревянных строений гаражей и построек на территории местности между <адрес> муниципального района Белебеевский район РБ.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязаны исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, с учетом необходимости совершения ответчиком действий, связанных с выделением бюджетных средств, а также необходимостью дождаться благоприятных погодных условий для проведения необходимых мероприятий, суд считает возможным увеличить предложенный прокурором сроком до восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения требований в части ликвидации строительного мусора, остатков разрушенных деревянных строений гаражей и построек на территории местности между <адрес> муниципального района Белебеевский район РБ.

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации городского поседения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушения требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения Приютовского поссовета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан устранить нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части ликвидации строительного мусора, остатков разрушенных деревянных строений гаражей и построек на территории местности между <адрес> муниципального района Белебеевский район РБ в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 января 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 г.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан О.В. Огородникова