Постановление № 5-13/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 5-13/2023

дело № 5-13/2023


П О С Т АН О В Л Е Н И Е

село Малые Дербеты 18 июля 2023 года

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Бадмаева О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хурмановой Елены Тухтаровны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, замужней, имеющей на иждивении двое детей, работающей заместителем главы администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия – руководителем аппарата администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Малодербетовского РМО) ФИО3 и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия направлено 4 представления об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, в сфере законодательства о безопасности дорожного движения и в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в которых было предложено рассмотреть их и принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства, а также сообщить о результатах рассмотрения представления в письменной форме прокурору района в установленный законом срок. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответы на указанные представления в прокуратуру района не поступали, сведений об устранении нарушений закона не представлено.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия Санджигоряев К.В. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала и просила назначить наказание в минимальных пределах санкции.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

По ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и для рассмотрения направлено в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия. Постановление обоснованно тем, что прокуратурой района в рамках надзорных функций в сфере охраны окружающей среды, в сфере законодательства о безопасности дорожного движения и в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации Малодербетовского РМО выявлены нарушения. В ходе проверки в сфере охраны окружающей среды установлено, что решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Малодербетовского РМО возложена обязанность ликвидировать свалку отходов на земельном участке площадью 38 400 кв.м, расположенную в 2,2 км по направлению на юго-восток от <адрес> Республики Калмыкия, в течение 6 месяцев. В ходе проверки соблюдения исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований закона проекты организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки в пределах населенных пунктов района разработаны не по всем дорогам, в сфере разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения нормативные правовые акты не издавались, перечень дорог, не соответствующих ГОСТ и подлежащие ремонту с разбивкой по годам, не утверждены, также не утвержден порядок выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установления границ элемента планировочной структуры при создании парковок общего пользования на территориях общего пользования, что свидетельствует о наличии пробелов правового регулирования на уровне муниципального нормотворчества и правоприменительной деятельности. В ходе проверки соблюдения исполнения законодательства в сфере гражданской обороны установлено, что на территории <адрес> действует муниципальная программа «Безопасность Малодербетовского района на 2023-2026 годы», которая включает в себя подпрограмму «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> на 2023-2026 г.». В ходе изучения данной подпрограммы установлено, что на 2023 г. выделено 428 000 руб., однако в пунктах подпрограммы отсутствуют конкретные мероприятия по гражданской обороне, на которые выделены денежные средства. Согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны имеются противорадиационные укрытия, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которые в мирное время используются для хозяйственных нужд, вместимостью 480 человек, расположены в подвальных этажах, к приему укрываемых не готовы. Поверхность стен, потолков, перегородок не окрашена в светлые тона. В помещениях защитных сооружений отсутствует система общего освещения. В нарушение п. 3.6 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» администрацией Малодербетовского РМО не разработана документация на защитные сооружения. Также произведено обследование защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, с инвентарным номером №, при осмотре которого установлено, что в нарушение п. 3.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» допускается загромождение путей движения, входов и выходов в защитные сооружения гражданской обороны. Таким образом, мероприятия по содержанию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, администрацией Малодербетовского РМО не организованы, данные защитные сооружения гражданской обороны не готовы к приему укрываемых, нуждаются в ремонте инженерных систем, средства на содержание укрытий администрацией не выделяются. В ходе проверки соблюдения исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что автомобильная дорога общего пользования (1 км автодороги <адрес> – <адрес>) находится в неудовлетворительном состоянии, не обеспечивающем безопасность дорожного движения. Дорожное полотно имеет повреждение в виде обвала с левой и правой сторон водопропускной трубы, что не отвечает требованиям ГОСТ Р52289-2017. В нарушение раздела 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки, дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображениями, символами и надписями, фотометрическими и колометрическими характеристиками, которые должны соответствовать ГОСТ Р52290. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В нарушение раздела 6.3 ГОСТ Р 50593-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Также в ходе обследования дорог местного значения выявлены нарушения по содержанию дороги в <адрес>, отсутствует дорожная разметка по <адрес>, также напротив домов №, 47 <адрес> на дорожном полотне имеются повреждения в виде выбоин (50х6 см; 80х5 см), что не соответствует п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Проведено обследование парковочных мест по <адрес> (прилегающая территория МКОУ «Малодербетовская гимназия им. ФИО5»), <адрес> (прилегающая территория БУ РК «<адрес> больница»), 40 лет Победы, <адрес> (прилегающая территория Малодербетовского РМО), <адрес> (прилегающая территория МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа им. ФИО6»). В нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.4, 8.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» по вышеуказанным адресам отсутствуют информационные знаки «Парковка (парковочное место), «Инвалиды». Выявлено отсутствие освещения на проезжей части в <адрес> на промежутке дороги по <адрес> от БУ РК «Малодербетовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» до выезда из <адрес>. В настоящее время на территории <адрес> отсутствуют комплексы камер видеонаблюдения, оснащенных специальным программным обеспечением, позволяющим в дневное и ночное время фиксировать государственный номерной знак автомобилей, что не отвечает требованиям раздела 2 Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Малодербетовского РМО и.о. прокурора района направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды №, полученное администрацией нарочно ДД.ММ.ГГГГ В указанном акте прокурорского реагирования и.о. главы Малодербетовского РМО ФИО3 предписывалось рассмотреть представление и незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь, принять реальные меры по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, о дате и времени рассмотрения представления своевременно уведомить прокуратуру района, о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня получения настоящего представления.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Малодербетовского РМО и.о. прокурора района направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №, полученное администрацией нарочно ДД.ММ.ГГГГ В указанном акте прокурорского реагирования и.о. главы Малодербетовского РМО ФИО3 предписывалось безотлагательно рассмотреть представление с участием работников прокуратуры района, принять меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, о дате и времени рассмотрения представления известить прокуратуру района, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района не позднее месячного срока со дня его получения.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Малодербетовского РМО и.о. прокурора района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны №, полученное администрацией нарочно ДД.ММ.ГГГГ В указанном акте прокурорского реагирования и.о. главы Малодербетовского РМО ФИО3 предписывалось рассмотреть представление с участием сотрудников прокуратуры и принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных лиц к установленной федеральным законодательством ответственности, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в течение месяца с момента его получения, о дате, времени рассмотрения представления сообщить прокурору района в письменном виде.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Малодербетовского РМО и.о. прокурора района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности №, полученное администрацией нарочно ДД.ММ.ГГГГ В указанном акте прокурорского реагирования и.о. главы Малодербетовского РМО ФИО3 предписывалось безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять все необходимые меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц, о дате, времени и месте рассмотрения представления известить прокурора района, информацию о результатах рассмотрения представления направить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответы на указанные представления в прокуратуру района не поступали, сведений об устранении нарушений закона не представлено.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением врио главы Малодербетовского РМО ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № Л-16 ФИО1 назначена на должность заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации Малодербетовского РМО с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3.2.1, 3.3.1, 3.2.23, 3.2.24 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации Малодербетовского РМО, утвержденной распоряжением администрации Малодербетовского РМО от 30 сентября 2022 г. № 361, заместитель главы администрации обеспечивает и контролирует выполнение федеральных законов, поручений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений, поручений Правительства Российской Федерации, законов Республики Калмыкия, постановлений и распоряжений Главы и Правительства Республики Калмыкия, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Калмыкия, а также поручений Главы Республики Калмыкия, Устава муниципального образования, постановлений, распоряжений, а также поручений Главы муниципального образования; обеспечивает во взаимосвязи с другими заместителями Главы администрации взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции; организует своевременное исполнение поручений Главы муниципального образования; непосредственно курирует работу отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования в соответствии со структурой администрации района.

Таким образом, одной из функций заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации Малодербетовского РМО является рассмотрение представлений прокурора, обращений и заявлений граждан и организаций.

На основании совокупности собранных доказательств установлено, что заместитель главы администрации – руководитель аппарата администрации Малодербетовского РМО ФИО1 умышленно не выполнила законные требования прокурора, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Из диспозиции указанной статьи следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно в случае, если невыполнение требования, в данном случае прокурора, носит умышленный характер, то есть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации Малодербетовского РМО ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ; объяснением заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации Малодербетовского РМО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № Л-16; должностной инструкцией; представлением об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №; представлением об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №; представлением об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №; представлением об устранении нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательства, подтверждающие уважительность не выполнения заместителем главы администрации – руководителем аппарата администрации Малодербетовского РМО ФИО1 требований прокурора района, суду не представлены, в материалах дела таковые отсутствуют.

В судебном заседании установлен факт умышленного невыполнения требований прокурора района заместителем главы администрации Малодербетовского РМО ФИО1. Таким образом, суд установил совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ; содержит описание административного правонарушения, позволяющее установить, при каких обстоятельствах и какие действия совершены должностным лицом – заместителем главы администрации Малодербетовского РМО ФИО1, подлежащие квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими вину обстоятельствами являются совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, впервые, признание вины, наличие на иждивении двух детей.

Отягчающие вину обстоятельства, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, с учётом наличия смягчающих обстоятельств, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, заместителю главы администрации Малодербетовского РМО ФИО1 подлежит назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции – в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 081601001, в Отделении - НБ Республики Калмыкия Банка России УФК по <адрес>, расчетный счет 40№, БИК 018580010, ОКТМО 85701000, УИН 32№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева