Решение № 2А-97/2025 2А-97/2025~М-32/2025 М-32/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-97/2025

УИД 16RS0002-01-2025-000046-84

Дело №2а-97/2025

Учет 3.025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 марта 2025 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Зайниевой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Ильиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по . . . в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском и . . .х к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Аксу Агро» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по . . . в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском и . . .х обратился в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Аксу Агро» (далее по тексту ООО «Агрофирма «Аксу Агро») о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований санитарных правил. В обоснование заявления указано, что в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Аксу Агро" на основании ст. 74 Федерального закона РФ от . . . №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работ Управления Роспотребнадзора по . . . по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на март 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 . . ., было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от . . . №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Законом № 52-ФЗ) Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (далее – СанПин 2.2.1/2.. . .-03). . . . в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО "Агрофирма "Аксу Агро", установлено, что в реестре санитарных эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует информация о действующем санитарно- эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО "Агрофирма "Аксу Агро", расположенной по адресу: . . . . . ..

В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по . . . решение об установлении СЗЗ для данного объекта отсутствует. На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для промышленной площадки ООО «Агрофирма "Аксу Агро», расположенной по адресу. . . . . . . также отсутствует.

Границы и размеры санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «Агрофирма «Аксу Агро», на основании проекта СЗЗ и результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не установлены решением главного государственного санитарного врача по . . ., сведения о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по . . . в отношении ООО "Агрофирма "Аксу Агро» . . . за . . . было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению требований ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.3, 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п.1, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. . . . (с изменениями и дополнениями) в части эксплуатации объекта в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, без Решения об установлении СЗЗ и ее внесения сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости. . . . предостережение . . .-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий за № ПМ 16. . .. Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства . . . . . ., в Управление Роспотребнадзора по . . . не поступало. Ответа на предостережение также не поступало. В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, . . . в отношении ООО «Агрофирма «Аксу Агро» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, результатам которого ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное . . . в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за ПМ 16. . .. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по . . . не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение также не поступало. С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (март 2024 год) и повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (ноябрь 2024 год) прошло 6 месяцев. Аналогичные нарушения в деятельности ООО «Агрофирма «Аксу Агро» обнаружены . . ., что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно принять меры по недопущению нарушения обязательных требований. Просило признать незаконным бездействие ООО "Агрофирма "Аксу Агро" по организации санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «Агрофирма «Аксу Агро», расположенных по адресу: . . . . . ., . . . д. Трудолюбово; обязать "Агрофирма "Аксу Агро" в срок до . . . устранить нарушение требований санитарных правил, а именно:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО "Агрофирма Аксу Агро", расположенной по адресу: . . ., . . ., . . . д. Трудолюбово, с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно- эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитной промышленной площадки ООО "Агрофирма "Аксу Агро", расположенной по адресу: . . . . . .; . . . . . . в Управление Роспотребнадзора по . . . для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно- защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по . . . в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском и . . .х в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика ООО «Агрофирма «Аксу Агро» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Изучив и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Закона № 52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от . . . №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 8 указанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 39 указанного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее Постановление) был установлен особый порядок (надзорных) мероприятий. Согласно Постановлению, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только но результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ от 31.07.2020.

Законодательством Российской Федерации для действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания человека, сроки установления санитарно-защитных зон были определены в принятом в 2018 году Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", в дальнейшем эти сроки были конкретизированы федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно которому собственники объектов должны были обратиться в Роспотребнадзор с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон до . . ..

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.2, 4.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п.1, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участи, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. №222 (с изменениями и дополнениями), в целях обеспечения безопасности населения в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источника химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека устанавливается специальная территория с особым режимом использование санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологически физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждены результатами натурных исследований и измерений. На основании проекта и с учет результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух проводится установление размер санитарно-защитных зон.

Согласно ч.3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу п.3 Правил, п.1. Приказа Роспотреонадзора от 9.03.2022 года № 84 решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов 3 класса опасности принимает территориальный орган Роспотребнадзора, в данном случае – Управление Роспотребнадзора по . . ..

Согласно п.п.17, 23 Правил уполномоченный орган Роспотребнадзор принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, копия которого направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав ведение Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с п.25 Правил санитарная защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что в отношении ООО "Агрофирма "Аксу Агро" на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работ Управления Роспотребнадзора по . . . по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на март 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 . . ., было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями).

. . . в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО "Агрофирма "Аксу Агро", установлено, что в реестре санитарных эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО "Агрофирма "Аксу Агро", расположенной по адресу: . . . . . ..

В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по . . . решение об установлении СЗЗ для данного объекта отсутствует. На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для промышленной площадки ООО «Агрофирма "Аксу Агро», расположенной по адресу: . . . д. . . также отсутствует.

Следовательно, промышленная площадка ООО «Агрофирма «Аксу Агро» ведет деятельность по производству молочной продукции по указанному адресу, являющемся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 300 метров с учетом п. 11.3.2 раздела 11 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (производство синтетических моющих средств) в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Границы и размеры санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «Агрофирма «Аксу Агро», на основании проекта СЗЗ и результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не установлены решением главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан, сведения о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении ООО "Агрофирма "Аксу Агро 02.04.2024 года за №35/26/1540-0 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению требований ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.3, 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п.1, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. №222 (с изменениями и дополнениями) в части эксплуатации объекта в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, без Решения об установлении СЗЗ и ее внесения сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости. . . . года предостережение . . .-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных (мероприятий за № . . .. Возражений на объявленное предостережение в порядке, установлений пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства . . . . . ., в Управление Роспотребнадзора по . . . не поступало. Ответа на предостережение также не поступало.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, . . . в отношении ООО «Агрофирма «Аксу Агро» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, результатам которого ответчику также объявлено предостережение недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное . . . в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятии за . . .. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по . . . не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение также не поступало.

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (март 2024 год) и повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (ноябрь 2024 год) прошло 6 месяцев. Аналогичные нарушения в деятельности ООО «Агрофирма «Аксу Агро» обнаружены . . ., что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно принять меры по недопущению нарушения обязательных требований.

Для промышленной площадки ООО "Агрофирма "Аксу Агро", расположенной по адресу: . . . д. Караса; . . . д. Трудолюбово, необходима разработка проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и границ с последующим установлением СЗЗ в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), путем принятия решения главного государственного санитарного врача по . . . об установлении СЗЗ и внесением сведений о СЗЗ в ЕГРН.

Указанные нарушения санитарного законодательства, допущенные ООО «Агрофирма «Аксу Агро» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как уменьшение санитарно-защитной зоны может стать причиной воздействия на население выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и увеличению шумового воздействия.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сроки, о которых просит административный истец для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по . . . в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском и . . .х к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Аксу Агро» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований санитарных правил, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Аксу Агро" (ИНН . . .) по организации санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «Агрофирма «Аксу Агро», расположенных по адресу: . . . д. . . . . . д. Трудолюбово.

Обязать "Агрофирма "Аксу Агро" (ИНН . . . в срок до . . . устранить нарушение требований санитарных правил, а именно:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.. . .-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО "Агрофирма Аксу Агро", расположенной по адресу: . . ., . . ., . . . д. . ., с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно- эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитной промышленной площадки ООО "Агрофирма "Аксу Агро", расположенных по адресу: . . . . . .; . . . . . . в Управление Роспотребнадзора по . . . для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно- защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Аксубаевский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено . . ..

Судья: «подпись».

Копия верна.

Судья: Л.К. Зайниева