Решение № 2А-460/2018 2А-467/2018 2А-467/2018~М-431/2018 М-431/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-460/2018

Дело № 2а-460/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Неретиной Т.Д.,

с участием помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пономаревского района к администрации муниципального образования «Борисовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Наурузовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Максимовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Деменский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Дюсьметьевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Ключевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области об обязании организовать похоронное дело в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу

УСТАНОВИЛ:Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Борисовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Наурузовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Максимовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Деменский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Дюсьметьевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Ключевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области (по тексту – администрации) об обязании организовать похоронное дело в границах муниципального образования.

Указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Борисовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Наурузовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Максимовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Деменский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Дюсьметьевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Ключевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятия мер к организации в границах муниципального образования похоронного дела и оказания услуг по погребению, включая создание специализированных служб, осуществления контроля за их деятельностью.

Просит суд обязать администрации организовать похоронное дело в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ2О погребении и похоронном деле» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда а законную силу.

Определением суда от ... года вышеуказанные административные дела объединены в одно производства № 2а-460/2018.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриева Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – главы администраций в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, предоставили заявление, в котором с исковыми требованиями согласились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администраций выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятия мер к организации в границах муниципального образования похоронного дела и оказания услуг по погребению, включая создание специализированных служб, осуществления контроля за их деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.В силу п.22 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с нормами ст.4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены вопросы, в том числе предусмотренные пунктом 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуги по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.В силу ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления согласно п. 2 ст. 25 указанного Закона. Супругу, близким родственникам или иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела умершего на кладбище, погребение.

В силу ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указу Президента РФ от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, а также своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В суде было установлено, что администрации, являясь органом местного самоуправления, в соответствии с п.23 ч. 1 ст. 5 Уставами муниципальных образований организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения относится к вопросам местного значения.

На территории муниципального образования расположены кладбища:

- на территории МО Борисовский сельсовет – 1.

- на территории МО Софиевский сельсовет – 2.

- на территории МО Романовский сельсовет – 1.

- на территории МО Максимовский сельсовет – 2.

- на территории МО Пономаревский сельсовет – 5.

- на территории МО Воздвиженский сельсовет – 3.

- на территории МО Семеновский сельсовет – 1.

- на территории МО Деминский сельсовет – 1.

- на территории МО Дюсьметьевский сельсовет – 3.

- на территории МО Ключевский сельсовет – 3.

- на территории МО Равнинный сельсовет – 3.

- на территории МО Фадеевский сельсовет – 4.

Вопросы организационного характера в сфере похоронного дела администрацией муниципального образования не урегулированы.

Специализированная служба, оказывающая услуги в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования – отсутствует. Какой-либо организации, оказывающей гарантированный перечень услуг по погребению на территории населенных пунктов муниципального образования, не имеется. Бюджетом муниципального образования расходы, связанные с погребением граждан, не имеющих родственников – не предусмотрены.

Таким образом, к компетенции администрации поселения относится организация ритуальных услуг в границах муниципального образования, что должно быть реализовано посредством создания условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг.

При этом органом местного самоуправления должно быть обеспечено правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами.

Отсутствие специализированной службы, как и в целом организации ритуальных услуг в границах муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий безвозмездного получения услуг по погребению.

Бездействие органа местного самоуправления по организации похоронного дела в границах муниципального образования свидетельствует об уклонении от разрешения отнесенных к его компетенции вопросов, что ведет к нарушению функционирования всей системы органов муниципальной власти.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:Административное исковое заявление прокурора Пономаревского района к администрации муниципального образования «Борисовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Наурузовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Максимовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Деменский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Дюсьметьевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Ключевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области об обязании организовать похоронное дело в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Борисовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Наурузовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Максимовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Деменский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Дюсьметьевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Ключевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области организовать похоронное дело в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ2О погребении и похоронном деле» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда а законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в административную коллегию Оренбургского областного суда, через Пономаревский районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2018 года.

Судья С.Н.Григорьев