Постановление № 5-1723/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-1723/2021

Дело № 5-1723/21

24RS0046-01-2021-0042-3-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года г. Красноярск

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Прохорова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее МБДОУ №),

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ № повторно совершило нарушение требований пожарной безопасности по адресу <адрес>»У».

Нарушение выявлено государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору г. в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору и. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов и выразилось в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», СНИП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Противопожарные нормы», СНиП 2-64-80 «Детские дошкольные учреждения», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в зданиях и помещениях МБДОУ № по адресу: <адрес> «У», а именно:

- отсутствует обозначение верхнего края эвакуационного выхода на лестницу 3 типа из группового помещения «Курочка Ряба» на втором этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> У, в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также не обеспечена его травмобезопасность при высоте выхода 1,82 м, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 89, Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п. 4.1.5, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020, п. 31 примечания 2 Н 102-54;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в ограждении лестницы 3 типа, ведущей из группового помещения «Курочка Ряба» на втором этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> ширина просветов между элементами вертикальных элементов ограждений от 0,33 до 0,5м. (согласно проекта № от 1955 года «Детские ясли на 66 мест на территории КХМЗ» ширина просветов составляет 20-22 см.), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в ограждении лестницы 3 типа, ведущей из группового помещения «Курочка Ряба» на втором этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> У допускаются горизонтальные членения (согласно проекта № от 1955 года «Детские ясли на 66 мест на территории КХМЗ» в ограждении лестниц допускаются только вертикальные элементы, п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно ширина ступени лестницы 3 типа, ведущей из группового помещения «Курочка Ряба» на втором этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> составляет 0,16м. (согласно проекта № от 1955 года «Детские ясли на 66 мест на территории КХМЗ» составляет 0,2 м.), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно на крыльце перед эвакуационным выходом, ведущем из группового помещения «Теремок» на 1-ом этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствует ограждение (проект № от 1955 года «Детские ясли на 66 мест на территории КХМЗ»), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в ограждении лестницы 3 типа, ведущей из группового помещения «Зайчата» на втором этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> У ширина просветов между элементами вертикальных элементов ограждений от 0,66 до 1,03м. (согласно проекта № от 1955 года «Детские ясли на 66 мест на территории КХМЗ» ширина просветов составляет 20-22 см.), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в ограждении лестницы 3 типа, ведущей из группового помещения «Зайчата» на втором этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> допускаются горизонтальные членения (согласно проекта № от 1955 года «Детские ясли на 66 мест на территории КХМЗ» в ограждении лестниц допускаются только вертикальные элементы), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно ширина ступени лестницы 3 типа, ведущей из группового помещения «Зайчата» на втором этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> составляет 0,15-0,16м. (согласно проекта № от 1955 года «Детские ясли на 66 мест на территории КХМЗ» составляет 0,2 м.), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно высота первой ступени лестницы 3 типа, ведущей из группового помещения «Зайчата» на втором этаже третьего корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> составляет 0,38м. (согласно проекта № от 1955 года «Детские ясли на 66 мест на территории КХМЗ» составляет 0,3 м.), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- отсутствует обозначение верхнего края пути эвакуации, ведущего из холла центрального эвакуационного выхода 1-го этажа здания второго корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> в общий коридор в соответствии с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, а также не обеспечена его травмобезопасность при высоте пути 1,90-1,97м. (установлена арка), ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п. 4.1.5, п. 4.3.2 СП 1.13130.2020, п. 4.6 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (проем, ведущий с холла центрального эвакуационного выхода 1-го этажа здания второго корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, в общий коридор менее 1,0 м. (по факту 0,87м., установлена арка), ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020, п. 4.6 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85;

- в лестничной клетке отсутствует дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющая лестничную клетку от общего коридора 1-го этажа второго корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> (установлена арка), ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п. 4.4.6, СП 1.13130.2020, п. 4.21 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85;

- в лестничной клетке отсутствует дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющая лестничную клетку от общего коридора 2-го этажа второго корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> (установлена арка), ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020, п. 4.21 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85;

- ширина ступени лестницы 3 типа, ведущей из музыкального зала на втором этаже второго корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> составляет более 0,2м (по факту 0,23м.), ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.3 СП 1.13130.2020, п. 3.21 СНиП 2-64-80;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в ограждении лестницы 3 типа, ведущей из спальных помещений группы «Красная шапочка» и «Незнайка» на втором этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> ширина просветов между элементами вертикальных элементов ограждений от 0,17 до 0,76м. (согласно проекта от 1955 года «Детский сад на 100 мест на территории КХМЗ» ширина просветов составляет 0,1м.) п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в ограждении лестницы 3 типа, ведущей из спальных помещений группы «Красная шапочка» и «Незнайка» на втором этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> допускаются горизонтальные членения (согласно проекта от 1955 года «Детский сад на 100 мест на территории КХМЗ» допускаются только вертикальные элементы), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно высота ограждения лестницы 3 типа, ведущей из спальных помещений группы «Красная шапочка» и «Незнайка» на втором этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> от середины проступи до верха поручня составляет 0,74 м (проект от 1955 года «Детский сад на 100 мест на территории КХМЗ»), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно высота последней ступени лестницы 3 типа, ведущей из спальных помещений группы «Красная шапочка» и «Незнайка» на втором этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> составляет 0,47м. (отсутствует ступень) (согласно проекта от 1955 года «Детский сад на 100 мест на территории КХМЗ» высота ступени составляет 0,3 м.), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно лестница 3 типа, ведущая из спальных помещений группы «Красная шапочка» и «Незнайка» на втором этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> не по всей длине лестницы имеет ограждения (проект от 1955 года «Детский сад на 100 мест на территории КХМЗ»), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в ограждении лестницы 3 типа, ведущей из игрового помещения группы «Красная шапочка» на втором этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> ширина просветов между элементами вертикальных элементов ограждений от 0,13 до 1,0м. (согласно проекта от 1955 года «Детский сад на 100 мест на территории КХМЗ» ширина просветов составляет 0,1м.), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в ограждении лестницы 3 типа, ведущей из игрового помещения группы «Красная шапочка» на втором этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес> допускаются горизонтальные членения (согласно проекта от 1955 года «Детский сад на 100 мест на территории КХМЗ» допускается только вертикальные членения), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (проем, соединяющий здание первого и второго корпусов МБДОУ № по адресу: <адрес>, <адрес>) менее 1,0м. (по факту 0,88м., установлена арка), ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, п. 4.6. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85;

- ширина двери из спального помещения группы «Незнайка» в спальное помещение группы «Красная шапочка», ведущей в эвакуационному выходу на лестницу 3 типа со 2-го этажа первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> У составляет менее 0,8 м (по факту 0,62 м), ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 31 примечания 2 Н 102-54;

- допускается загромождение путей эвакуации (установлены унитазы), путь эвакуации из игрового помещения группы «Незнайка» на 1-ом этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> У непосредственно наружу проходит через уборную комнату), п. 27 Правил противопожарного режима в РФ;

- вторая дверь эвакуационного выхода из игрового помещения группы «Незнайка» на 1-ом этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> У непосредственно наружу открывается не по направлению выхода из здания, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020, п. 4.12.СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85;

- ширина дверного проема из игрового помещения группы «Незнайка» на 1-ом этаже первого корпуса МБДОУ № по адресу: <адрес> У ведущего к эвакуационному выходу составляет менее 0,8 м (по факту 0,72 м., установлена арка), ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.072008 г. №123-ФЗ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020, п. 31 примечания 2 Н 102-54

В судебном заседании законный представитель МБДОУ № - заведующая к. вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что регулярно в течении нескольких лет направляет в адрес Учредителя письма с просьбой выделить финансирование и провести работы по устранению данных нарушений. Поскольку собственными средствами и силами провести работы по организации выходов не имеет ни возможности, ни права ввиду необходимости реконструкции здания и приостановления его деятельности на длительный период времени, то считает, что правонарушение не совершало юридическое лицо. Просит прекратить производство по делу.

Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> т. пояснил, что МБДОУ № ранее привлекалось к административной ответственности за данные нарушения, однако до настоящего времени они не устранены, что приводит к опасной эксплуатации детского учреждения. Не возражает против прекращения производства по делу в связи с представленными доказательствами неоднократных обращений учреждения к учредителю, поскольку устранение нарушений является дорогостоящим и длительным.

Судья, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается, как повторное совершение нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии законного представителя государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору в отношении МБДОУ № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, из содержания которого видно, что юридическому лицу вменяется повторное нарушение требований пожарной безопасности.

Между тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что здание МБДОУ № построено в 1955. Согласно Уставу МБДОУ № является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес> в лице органа исполнительной власти - администрации <адрес>.

Таким образом, материалами дела установлено, что МБДОУ № финансируется из бюджетных средств, денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, а именно на устройство эвакуационных выходов, а также на строительные работы по расширению дверных проемов в 2020-2021 учреждению не выделялись, на неоднократные обращения законного представителя юридического лица даны ответы об отсутствии денежных средств на данный вид деятельности, что подтверждается письмами заведующей МБДОУ № к. в адрес руководителя главного управления образования администрации <адрес> в адрес начальника образования по <адрес> и соответствующими ответами на требования МБДОУ № о финансировании, согласно которым МБДОУ № включено в реестр дополнительной потребности, возможность проведения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности будет определена в ходе исполнения бюджета на 2021 и плановый период 2022-2023.

Из документов, представленных юридическим лицом, следует, что все необходимые меры по соблюдению правил безопасности и по фактическому обеспечению безопасности людей, пребывающих в здание на случай чрезвычайной ситуации, юридическим лицом предпринимаются, в частности юридическим лицом принимаются достаточные меры к устранению выявленных нарушений, устранить которые без надлежащего и своевременного финансирования детского сада его учредителем, не представляется возможным, вместе с тем, заведующей детским садом приняты все меры к выделению учредителем необходимых денежных средств на устранение нарушений правил пожарной безопасности между тем, не по вине МБДОУ №, не по вине его руководителя данные нарушения не могут быть устранены в полном объеме и своевременно вследствие недостаточного финансирования МБДОУ № на указанные цели, а, следовательно, возникают неустранимые сомнения в виновности юридического лица, которые суд в силу ст.1.5 КоАП РФ толкует в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законным представителем юридического лица приняты все зависящие от него меры по соблюдению пожарного законодательства, судья приходит к выводу об отсутствии у МБДОУ № возможности для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, что исключает признание его виновным в совершении правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического МБДОУ № подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья Л.Н. Прохорова