Решение № 2А-3943/2020 2А-3943/2020~М-3185/2020 М-3185/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-3943/2020

Мотивированное
решение изготовлено 25 сентября 2020 года

66RS0004-01-2020-004804-88

Дело № 2а-3943/2020

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 11 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре судебного заседания Романычевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Свердловской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указал, что в период с 01 мая 2012 года по 25 июля 2019 года он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области. Полагая ненадлежащими условия содержания в данном исправительном учреждении, административный истец просит взыскать компенсацию, предусмотренную ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в размере 1500 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в срок и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, в том числе по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что условия содержания в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области в период нахождения там административного истца соответствовали требования уголовно-исполнительного законодательства, санитарным и техническим нормам.

Представитель Министерства финансов Свердловской области, в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу, Поскольку административный истец ссылается на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, надлежащим ответчиком является ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Представитель ответчика ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указывая что при отбывании административным истцом наказания нарушения прав административного истца о стороны администрации исправительного учреждения не допускалось. Условия содержания в исправительном учреждении соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель ответчика УФК по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен в срок и надлежащим образом.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2, 17, 21,53 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Закон предусматривает возможность обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в течение 180 дней со дня вступления Закона в силу для лиц, подавших в ЕСПЧ жалобу на условия содержания, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу Закона № 494-ФЗ.

Таким образом, для истца, ранее обратившихся в ЕСПЧ с подобной жалобой, установлен срок до 27 июля 2020 года для подачи заявления о компенсации.

В силу подпункта 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1, осужденный приговором суда к отбытию наказания в виде лишения свободы этапирован в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, где содержался в период с 01 мая 2012 года по 25 июля 2019 года.

Из доводов административного иска следует, что ФИО1 по прибытии в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области помещен в карантин, площадью около 35 кв.м, где одновременно содержалось от 40 до 50 человек, имелось 2 крана и 2 унитаза, участок для прогулки <данные изъяты> С 15 мая 2012 года истец переведен в отряд №, площадь барака составляла около <данные изъяты> кв.м, в последующем увеличена до <данные изъяты> кв.м. В бараке одновременно проживало от 170 до 180 осужденных. Локальный участок для прогулок составил площадь около <данные изъяты> кв.м на 180 человек, что приводило к давке. В ноябре 2014 года истец переведен в барак № строгих условий содержания, где содержался в секции площадью <данные изъяты> кв., с ним одновременно содержалось от 18 до 27 человек, имелся 1 кран и 1 унитаз. Прогулка проходила на локальном участке площадью <данные изъяты> кв.м по 2 часа в день. На стенах внутри барака была плесень, сырость. Стены и пол бетонные, от чего было холодно. В данном бараке истец пробыл до 19 июля 2017 года, после чего переведен в отряд №. Барак отряда № площадью <данные изъяты> кв.м, содержалось от 130 до 170 человек. Барак разделен на секции. Истец содержался в секции площадью <данные изъяты> кв.м., с ним одновременно содержалось 12 человек. В секции находился 1 кран и 1 унитаз. В данном бараке истец содержался до 25 июля 2019 года.

Административным истцом приведены доводы об отсутствии в бараках горячей воды, в зимние периоды вода была ледяная отчего болели зубы. До 2016 года у осужденных отбирали шарфы и варежки, истец ходил в летних ботинках и тонких носках, так как шерстяные не разрешались администрацией учреждения.

Административный истец ссылается на антисанитарное состояние кухни, некачественные продукты питания, неоказание ему надлежащего лечения, не был исключен риск заражения туберкулезом.

Также указывает, что завхозы из числа заключенных, работающих на администрацию учреждения, вымогали деньги на ремонт бараков по 1000 рублей в месяц. Тех, кто не платил, по надуманным основаниям направляли в штрафной изолятор.

Разрешая данные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено из представленных административными ответчиками доказательств, материалов учетного дела осужденного №, представленного в судебное заседание, административный истец в период с 02.05.2012 года по 25.07.2019 года содержался в ФКУ ИК-12 в следующих помещениях учреждения:

- карантинное отделение (02.05.2012 по 17.05.2012);

- № отряд (17.05.2012 по 09.06.2012);

- № отряд (09.06.2012 по 29.10.2012);

- № отряд (29.10.12 по 09.01.2013);

- № отряд (09.01.2013- 15.07.2013);

- № отряд (15.07.2013-22.07.2013);

- № отряд (22.07.2013 по 01.08.13);

- № отряд (01.08.2013 по 12.02.2014);

- № отряд (12.02.2014 по 1 5.12.2014);

- № отряд (15.12.2014 по 20.07.2017);

- № отряд (20.07.201 7 по 08.10.2018);

- № отряд (08.10.2018 по 25.07.2019).

Из представленной в материалы дела технической документации общежитие отряда № (карантин) № капитального строения шлакоблочно-кирпичного типа, общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м., разделенной на жилые секции (комнаты) в количестве 7 шт. <данные изъяты> Санитарные зоны имели общую площадь <данные изъяты> кв. м.. количество унитазов 8, количество умывальников 1.

Общежитие отряда № капитального строения шлакоблочно-кирпичного типа, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., разделенной на жилые секции (комнаты) в количестве 12 шт. по <данные изъяты> Санитарные зоны имели общую площадь <данные изъяты> кв. м„ количество унитазов 15, количество умывальников 16, норма на один умывальник не более 15 человек.

Общежитие отряда № капитального строения шлакоблочно-кирпичного типа, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м.. разделенной на 10 жилых секции (комнаты) по <данные изъяты> Санитарные зоны имели общую площадь <данные изъяты> кв. м., количество унитазов 16, количество умывальников 19.

Напольное покрытие представляет собой окрашенный досчатый пол. Внутренняя отделка: оштукатурено, побелено, окрашено, кафель, обои. В здании отопление осуществляется от собственной котельной, горячая вода от городской сети, вентиляция естественная.

Для улучшения содержания осужденных при выделении денежных средств были проведены мероприятия с целью улучшения условий содержания: напольное покрытие (напольная плитка, бетон, линолеум), внутренняя отделка (отштукатурено, побелено, окрашено, кафель, гипсокартон, обои).

Общежитие отряда № капитального строения шлакоблочно-кирпичного типа, общей площадью <данные изъяты> кв. м.. жилой площадью <данные изъяты> кв. м., разделенной на жилые секции (комнаты) по <данные изъяты> Санитарные зоны имели общую площадь <данные изъяты> кв. м„ количество унитазов 13, количество умывальников 15.

Напольное покрытие представляет собой окрашенный досчатый пол. Внутренняя отделка: оштукатурено, побелено, окрашено, кафель, обои. В здании отопление осуществляется от собственной котельной, горячая вода от городской сети, вентиляция естественная. Для улучшения содержания осужденных при выделении денежных средств были проведены мероприятия с целью улучшения условий содержания: напольное покрытие (напольная плитка, бетон, линолеум), внутренняя отделка (отштукатурено, побелено, окрашено, кафель, гипсокартон. обои).

Вещевое обеспечение осужденных проводится согласно Приказа № 85 от 09.06.2005 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц. содержащихся в следственных изоляторах» и из наличия имеющихся предметов вещевого имущества находящегося на складе учреждения.

Питание организовано согласно постановления Правительства РФ от 11.04.2005 года № 2205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных в территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказа ФС"ИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», приказа МЮ РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН на мирное время».

Как следует из протокола измерений параметров освещенности от 18.10.2019 года, ООСЭР 1 филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России уровень искусственной освещенности в помещениях соответствует нормируемым значениям СанПиН 2.1.3.2630-10.

Также в ФКУ ИК-12 мероприятия по дезинсекции, дезинфекции и дератизации проводятся ежемесячно согласно договорам с <данные изъяты>

Разрешая доводы административного истца о нарушении его прав в связи с отбыванием наказания в условиях превышения лимита заполняемости помещении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке о численности осужденных в ФКУ ИК-12, подготовленной на основании ежемесячных отчетов о численности и движении осужденных 1-УИС ФСИН России общая площадь ФКУ ИК-12 составляет <данные изъяты> кв.м, лимит наполнения учреждения за периоды с 2015 года по 2020 год составляет 2163 человека. В период с 2015 года по 2020 год в апреле 2015 года и мае 2016 года численность осужденных превышала установленное количество на 33 человека, и 21 человек соответственно.

Срок хранения отчета о численности и движении осужденных 1-УИС ФСИН России составляет 5 лет, в связи с чем, за период с 02 мая 2012 по 2014 год сведения о численности осужденных административным ответчиком не представлены.

Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для выводов о нарушении прав административного истца и отбывании им назначенного наказания в условиях превышения лимита заполняемости, поскольку доказательств данным обстоятельствам не представлено.

Факт превышения установленного количества лиц, отбывающих наказание на 33 человека, и 21 человек за заявленный истцом период, не свидетельствует о помещении именно административного истца в помещения с превышением лимита заполняемости.

Административным ответчиком представлены фотографии помещений, по состоянию на период отбывания административным истцом наказания, из которых следует, что доводы административного истца не соответствуют действительности. Указанные обстоятельства подтверждены также объяснениями иных лиц, в настоящее время и в период нахождения административного истца в ФКУ ИК-12 отбывающих наказание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о превышении лимита заполняемости конкретных помещений в период отбывания им наказания, не нашли своего подтверждения.

Также не подтверждены доводы административного истца по фактам вымогательства денежных средств на ремонты общежитий отрядов, поскольку сведения о таковых фактах не зарегистрированы в журналах регистрации информации о преступлениях, а также в книге учета происшествий за указанный период с 01 мая 2012 года по 25.07.2019 года, в Прокуратуру по надзору за исполнением законов административный истец за период отбывания наказания не обращался, проверки по содержанию осужденного не проводились.

Опровергаются представленными доказательствами также доводы административного истца о возникновении зубной боли в связи с ненадлежащими условиями содержания, поскольку из медицинской карты осужденного следует, что с заявлением об оказании стоматологической помощи осужденных обращался еще в 2011 году до прибытия в ФКУ МК-12. За медицинской помощью административный истец обращался дважды 28 января 2014 года и в феврале 2016 год, по которым оказана медицинская помощь.

Таким образом, достоверных и достаточных доказательств о нарушениях режима содержания ФИО1 в ФКУ ИК-12, обращений за период его содержания в ФКУ ИК-12 с жалобами на условия содержания, а также о произведенном негативном их влиянии на него, в материалы дела не представлено.

В силу положений ст. 12.1. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В данном случае судом не установлено фактов нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков, влекущих для него какие-либо негативные последствия и возникновение перед ним ответственности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова