Решение № 2А-1800/2023 2А-231/2024 2А-231/2024(2А-1800/2023;)~М-1665/2023 М-1665/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1800/2023

Дело № 2а-231/2024 (2а-1800/20023)

УИД № 74RS0049-01-2023-003233-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре: Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Троицка Челябинской области о признании действий (бездействий) незаконным, об отмене постановления «Об утверждении формы паспорта фасада здания или сооружения»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ) к Администрации города Троицка Челябинской области, просил признать действия Администрации города Троицка Челябинской области незаконными, выразившимися в ненадлежащем выполнении полномочий по разработке и утверждению формы паспорта фасада здания, возложить обязанность на администрацию города Троицка Челябинской области отменить Постановление Администрации города Троицка Челябинской области «Об утверждении формы паспорта фасада здания или сооружения, расположенного по адресу: <адрес> от 18.01.2024 года.

В обоснование исковых требований указал, что являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в 2019году он обратился в Управление по архитектуре и градостроительству администрации города Троицка Челябинской области с заявлением о разработке и утверждении формы паспорта фасада здания. Здание было построено в соответствии с проектом, капитальный ремонт, реконструкция с момента строительства и ввода в эксплуатацию не проводились. В декабре 2022 года Администрацией города Троицка была проведена выездная проверка о размещении информации, не являющейся рекламой в неустановленном месте по адресу: <адрес>. Выездная проверка проходила без уведомления и присутствия истца. В ходе составления протокола об административном правонарушении, был выявлен факт несоответствия формы паспорта фасада здания - проекту. Разработанная Управлением по архитектуре и градостроительству Администрации города Троицка форма паспорта фасада здания (стр.2 Рекламно-информационное оформление фасада здания) не соответствует проекту (лист 13-14), разработанному ООО «Сфера», а именно места размещения рекламно-информационных табличек.

28 декабря 2022 года он обратился в Управление по архитектуре и градостроительству с заявлением о приведение в соответствие ранее разработанной и утвержденной формы паспорта фасада с проектом, в соответствии с Правилами благоустройства на территории города Троицка, утвержденными Решением собрания депутатов города Троицка от 27.09.2012г., Положением о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Троицка от 26.10.2017г. Администрация города Троицка, игнорируя сложившуюся ситуацию и обстоятельства, 14.02.2023 года вновь проводит выездную проверку и составляет в отношении него протокол об административном правонарушении. Не получив ответ на письмо, в марте 2023гoда он обратился в прокуратуру города Троицка, о проведении проверки по факту нарушения порядка обращения граждан.

К своему ответу, прокуратура города Троицка приложила письмо, якобы которое ему было направлении, в котором Администрация города Троицка не имеет возможности и законных оснований внести изменения в форму паспорта фасада. При этом, каких либо разъяснений и путей устранения указанных обстоятельств, не указывает.

02 мая 2023 года вновь проводится выездная проверка, в отношении него составляется протокол об административном правонарушении.

25 мая 2023 года он направил заявление на согласование формы паспорта фасада здания, взамен ранее выданного, с приложением формы паспорта фасада.

16 июня 2023года (Письмо №) Администрация города Троицка, вновь отказала ему, ссылаясь на то, что ранее разработанная форма паспорта фасада утверждена Постановлением Администрации города Троицка Челябинской области №от 05.07.2019 года, которое имеет действующую силу. Новую форму паспорта фасада они согласовать не могут.

С таким ответом (решением) его вопроса истец не согласен.

В результате действий (бездействий) Администрации города Троицка в отношении него регулярно составляются протоколы об административном правонарушении. 30 мая 2023 года в отношении него было вынесено Постановление № рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией города Троицка, на основании которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 г. №-ЗО Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

25 декабря 2023 года путем личного обращения ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Троицком городском округе было подано очередное заявление о разработке формы паспорта фасада нежилого здания, взамен ранее выданного.

19 января 2024 года было получено Постановление №от 18.01.2024г. «Об утверждении формы паспорта фасада нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

Также было получено письмо №от 19.01.2024 г., в котором вновь содержится отказ привести в соответствие форму паспорта фасада с указанным проектом.

С доводами, изложенными в письме истец не согласен, считает их не обоснованными, поскольку в соответствии с п.10-11 Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка, утвержденными Решением Собрания депутатов города Троицка от 26.11.2020года №(далее по тексту - Правила), форма паспорта фасада здания (сооружения) изготавливается в соответствии с архитектурным решением здания (сооружения), подготовленным в составе проектной документации на строительство данного здания (сооружения).

Указанное архитектурное решение должно быть согласовано Управлением по Архитектуре и градостроительству. Нежилое здание построено в соответствии, проектом, согласованным Управлением по Архитектуре и градостроительству (Заключение о соответствия проектной документации на строительство и Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта).

Перспективный план здания утвержден главным архитектором города Троицка.

Согласно п.11 Правил, индивидуальное оборудование и оформление окон, витрин, входов, информационных, элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций осуществляется на основании архитектурного решения фасада. В соответствии с П.71-72 Правил, индивидуальное оборудование и оформление информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, и рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном пунктами 11, 12 настоящих Правил.

Действия, связанные с размещением информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, и рекламных конструкций, осуществляются в порядке, установленном пунктами 11,12,17-19 настоящих Правил.

Правила содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка, не предусматривают и не содержат указаний и разъяснений о разработке формы паспорта фасадов зданий, построенных и введенных в эксплуатацию до введения Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка (Решение Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 31.05.2012 г №); Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка (Решение Собрания депутатов Челябинской области от 26.10.2017 №).

В силу ч.1 ст. 54 Конституции РФ, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Обратная сила закона направлена на защиту прав граждан. Она не допускает ухудшения его положения по сравнению с тем, которое имело место до введения в силу нового закона. В п. 74 Правил указаны требования размещения информационных элементов, рекламных конструкций.

Расположенные световые короба соответствуют всем требованиям, данного пункта, а также требованиям, указанным п. 76-77, 79-80,102 Правил.

Доказательств того, что оформление фасада здания в части размещения информационных вывесок, на основании разработанного и утвержденного архитектурного решения, не соответствует требованиям законодательства РФ, Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка, ответчик не предоставил.

Форма паспорта фасада, утвержденная Постановлением Администрации города Троицка Челябинской области №от 18.01.2024, нс соответствует ранее утвержденному архитектурному решению (проекту), нарушает авторский замысел.

Правила не содержат порядка действий, иных указаний для собственников зданий, для случаев, когда утвержденная форма паспорта фасада не соответствует архитектурному решению, случаи, когда такие решения (утверждение формы паспорта фасада) возлагают на собственника здания обязанности по реконструкции фасада, нарушают право гражданина на использование своего имущества.

Расположение информационных вывесок, предусмотренное утвержденной Постановлением Администрации города Троицка Челябинской области №от 18.01.2024г, формой паспорта фасада, приведет к искажению пропорций здания, метроритмических характеристик реализованного архитектурного объекта, дисгармонизировав его стилистические решения, тем самым нарушив принципы формирования архитектурного облика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Его представитель ФИО2 участвовала, административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на основания указанные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация города Троицка Челябинской области - представитель ФИО3 в судебном заседании участвовала, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменное мнение, в котором представитель административного ответчика указал, что административные исковые требования они не признают (л.д.45-47).

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля-специалиста ФИО10 суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействие) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в 2009 году по заказу ФИО1 ООО «Сфера» был изготовлен Рабочий проект на магазин промышленных товаров по <адрес>.

15.09.2009 года начальником отдела по архитектуре и градостроительству администрации города Троицка ФИО4 выдано заключение № о соответствии проектной документации на строительство магазина промышленных товаров по <адрес>.

02.06.2014 года ФИО1 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № на объект капитального строительства: магазин промышленных товаров, расположенного по адресу: <адрес>

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником здания, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

04.07.2019 года истец обратился в Администрацию города Троицка Челябинской области с заявлением об изготовлении формы паспорта фасада на объект, расположенный по адресу: <адрес>.

25.07.2019 года Администрацией города Троицка Челябинской области вынесено Постановлением Администрации города Троицка Челябинской области № «Об утверждении формы паспорта фасада здания или сооружения, расположенного по адресу: <адрес>», согласно которому была утверждена форма паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <адрес> было предложено изготовить паспорт фасада здания на основании формы паспорта фасада здания и согласовать его с Управлением по архитектуре и градостроительству Администрации города Троицка.

Также установлено, что 28.12.2022 года ФИО1 обращался в Администрацию горда Троицка с заявлением о приведении паспорта фасада здания в соответствие с проектом, в соответствии с Правилами благоустройства на территории города Троицка, утвержденными Решением собрания депутатов города Троицка от 27.09.2012 года, Положением о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Троицка от 26.10.2017 года.

На данное заявление Администрацией города Троицка Челябинской области 23.01.2023 года был дан ответ о том, что привести в соответствие форму паспорта фасада здания с представленным проектом магазина промышленных товаров с указанными информационными вывесками не предоставляется возможным, противоречит утвержденным нормативно-правовым актам.

25.05.2023 года ФИО1 вновь обратился с заявлением в Администрацию города Троицка с заявлением о согласовании паспорта фасада нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, взамен ранее выданного, с указанием на то, что капитальный ремонт, реконструкция с момента строительства и ввода в эксплуатацию не проводились.

16.06.2023 года в адрес ФИО1 был направлен ответ на данное заявление, в котором было указано, что согласовать представленную им форму паспорта фасада здания не предоставляется возможным, так как это противоречит нормативно правовым актам, что утвержденное постановление Администрации города Троицка Челябинской области № от 25.07.2019 года «Об утверждении формы паспорта фасада здания или сооружения, расположенного по адресу: <адрес> имеет юридическую силу.

25 декабря 2023 года путем личного обращения ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Троицком городском округе истцом было подано очередное заявление о разработке формы паспорта фасада нежилого здания, взамен ранее выданного.

19 января 2024 года было получено Постановление №от 18.01.2024г. «Об утверждении формы паспорта фасада нежилого здания, расположенного по адресу<адрес>

Также было получено письмо №от 19.01.2024 г., в котором вновь содержится отказ привести в соответствие форму паспорта фасада с указанным проектом.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3 Закона Челябинской области от 27мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Представительным органом муниципального образования города Троицка является Собрание депутатов города Троицка, имеющее полномочия по установлению общеобязательных правил на территории города Троицка, включая утверждение «Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка» решением от 26 ноября 2020 г. №33 (далее -Правила).

Установление требований к внешнему виду фасадов в Правилах в силу прямого указания в пункте 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, также является полномочием органа местного самоуправления.

Указанными Правилами установлены единые и обязательные для исполнения требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, определяет типы и виды рекламных и информационных конструкций, иных элементов, допустимых и не допустимых к размещению на фасадах зданий и сооружений, требования к внешнему виду и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно - исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города (п. 1 Правил).

Неотъемлемой составной частью Правил является форма паспорта фасада здания

Требования Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, действующими на территории города Троицка (п. 5 Правил).

Неотъемлемой составной частью Правил является форма паспорта фасада здания (п. 2 Правил).

Форма паспорта фасада содержит общие требования к внешнему виду фасада здания и сооружения, которая изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается правовым актом администрации города Троицка.

Индивидуальное оборудование и оформление окон, витрин, входов, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций осуществляется на основании архитектурного решения фасада, выполненного в соответствии с утвержденной формой паспорта фасада здания (сооружения) в целом для фасада всего здания с учетом существующих входов, витрин, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, рекламных конструкций, соответствующих паспорту фасада здания (сооружения) (п. 11 Правил).

Указанное архитектурное решение должно быть согласовано Управлением по Архитектуре и градостроительству.

Таким образом, определение требований к внешнему виду фасадов и размещение информационных вывесок на фасадах находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87-п утверждено «Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» (далее - Положение). Указанным Положением установлено, что проектная документация состоит из разделов, каждый раздел включает в себя текстовую и графическую части.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

Графическая часть отображает приняты е технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Согласно п. 13 Положения раздел 3 «Архитектурные решения» ни в текстовой части, ни в графической части не содержит подпунктов описания и расположения информационных вывесок на фасаде объекта капитального строительства.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией рабочего проекта на магазин промышленных товаров 2009 года (т.1 л.д.237-242, т.2 л.д.9), заключением о соответствии проектной документации (т.1 л.д.223), разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д.222), выписками из Единого государственного реестра прав (т.1 л.д.26-29), заявлением об изготовлении формы паспорта (т.1 л.д.25), постановлением Администрации города Троицка Челябинской области № от 25.07.2019 года с формой паспорта (т.1 л.д.19-24), заявлением ФИО1 от 28.12.2022 года (т.1 л.д.6), ответом на заявление от 23.01.2023 года № (т.1 л.д.7), заявление от 25.05.2023 года (т.1 л.д.8), ответом на заявление от 16.06.2023 года (т.1 л.д.9), заявлением от 25.12.2023 года (т.1 л.д.219-220), копией письма ответа от 19.01.20234 года (т.1 л.д.221), постановлением Администрации города Троицка Челябинской области № от 18.01.2024 года «Об утверждении формы паспорта фасада здания или сооружения, расположенного по адресу<адрес>»(т.1 л.д.224), формой паспорта (т.1 л.д.225-229), копией постановления о рассмотрении дела об административном правонарушении № (т.1 л.д.10, 201-206), решениями Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 26.10.2017 года №, от 26.11.2020 года № «Об утверждении Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка (т.1 л.д.59,102), Правилами содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка (т.1 л.д.59-101, 102-163), решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 22.12.2022 года № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 26.11.2020 года № «Об утверждении Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка (т.1 л.д.57-58), решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27.09.2012 года № «Об утверждении Правил благоустройства территории города Троицка» (т.1 л.д.164), Правилами благоустройства на территории города Троицка № (т.1 л.д.165-200).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд, изучив представленные материалы дела, заслушав начальника Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Троицка Челябинской области ФИО5, приходит к выводу, о том, что какие - либо права административного истца действиями административного ответчика по утверждению формы паспорта фасада нарушены не были, все действия административного ответчика были совершены в установленный законом срок, и в установленный законом порядке. Подготовленная форма паспорта фасада соответствует действующим нормам права.

Из пояснений ФИО7 следует, что в случае, если собственник здания не согласен с утвержденной формой паспорта фасада, он имеет право изготовить дизайн-проект, обратиться в Администрацию города Троицка с заявлением о согласовании дизайн-проекта, с указанием обоснования для его согласования.

Истец дизайн проект не изготавливал, с заявлением о его согласовании в Администрацию города Троицка Челябинской области не обращался.

Соответственно, исковые требования ФИО1 о признании действий Администрации города Троицка Челябинской области незаконными, выразившиеся в ненадлежащем выполнении полномочий по разработке и утверждении формы паспорта фасада здания, а также исковые требования о возложении обязанности на администрацию города Троицка Челябинской области отменить Постановление Администрации города Троицка Челябинской области «Об утверждении формы паспорта фасада здания или сооружения, расположенного по адресу: <адрес> № от 18.01.2024 года, удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что форма паспорта фасада не соответствует проектной документации, в которой уже имеются места для расположения информационных вывесок не состоятельна, поскольку в представленной проектной документации лист 11 текстовая часть не содержит описание и расположение информационных вывесок на фасаде объекта капитального строительства. Листы 13, 14 графическая часть проектной документации, в соответствии с Положением не должны содержать описание и расположение информационных вывесок на фасаде объекта капитального строительства. Таким образом, при согласовании проектной документации описание и расположение информационных вывесок на фасаде объекта капитального строительства не согласовывается, поскольку данная процедура регулируется иными нормативно-правовыми актами.

Ссылка истца на письменное мнение ООО «СФЕРА» о размещении информационных вывесок на фасаде здания, также не может быть принята судом во внимание, поскольку основным видом экономической деятельности ООО «СФЕРА» является деятельность в области архитектуры с кодом 71.11. Указанный код не включает в себя деятельность по описанию и расположению информационных вывесок и рекламных конструкций. Кроме того, ООО «СФЕРА» является членом СРО с определенными правами, которые не содержат деятельность по описанию и расположению информационных вывесок и рекламных конструкций.

Иные доводы представителя истца, указанные в ходе судебного заседания в обоснование исковых требований ФИО1 не свидетельствуют о незаконности действий Администрации города Троицка Челябинской области по утверждению формы паспорта фасада здания или сооружения, расположенного по адресу: <адрес>

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, процессуальный срок обращения с заявлением в суд, административным истцом соблюден.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации города Троицка Челябинской области о признании действий Администрации города Троицка Челябинской области незаконными, выразившимися в ненадлежащем выполнении полномочий по разработке и утверждении формы паспорта фасада здания, о возложении на Администрацию города Троицка Челябинской области обязанности отменить постановление «Об утверждении формы паспорта фасада здания или сооружения, расположенного по адресу: <адрес> № от 18.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 21 марта 2024 года