Решение № 2-1369/2020 2-1369/2020~М-935/2020 М-935/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1369/2020

Дело № 2-1369/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С. В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Комитет по охране объектов культурного наследия РО, ФИО14 об обязании организовать работы по сохранению объектов культурного наследия.

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 24.01.2020 № 7/1-54-2020 «Опроведениипроверкиисполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда, а также формировании и реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов» с привлечением должностных лиц Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ» города требований законодательства по сохранению и содержанию объектов культурного наследия.

В ходе проведенной проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.», состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением главы администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 (далее - объект культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.»). По результатам совместного с работниками Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.» На главном фасаде имеются: трещины и участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя; участки утрат штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки; трещины и сколы отдельных кирпичей; глубокие трещины деформационного характера; глубокие трещины перемычек оконных и дверных проемов; участки разрушения и утрат кладки; участки замачивания стен; частичная утрата архитектурного лепного декора. Окна в объекте культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.» деревянные двойные раздельные. Зафиксированы трещины и участки утрат окрасочного слоя, трещины, сколы и утрата части стекол, расслоение и рассыхание древесины. Состояние неудовлетворительное.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 10.12.2010 № 949 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции в течение 2- х лет со дня принятия данного постановления с учетом рекомендаций министерства культуры Ростовской области от 25.04.2010 № 01-16а/614-71.

Обязанность по реконструкции возложена на МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» Кировского района г. Ростова-на-Дону (в настоящее время - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города).

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 22.04.2011 № 249 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» Кировского района города по проведению ремонтно- восстановительных работ вышеуказанного многоквартирного дома с учетом рекомендаций министерства культуры РО от 25.04.2010 № 01-16а/614-71.

В многоквартирном доме располагается 6 квартир, находящихся в муниципальной собственности. Согласно выпискам из ЕГРН, право оперативного травления МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону зарегистрировано на следующие муниципальные помещения: <адрес> Фактически в многоквартирном доме никто не проживает.

Установлено, что МКУ «УЖКХ» Кировского района неоднократно направлялись письма в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону о вынесении на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении бюджетных ассигнований для аварийных многоквартирных домов, в том числе и для объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.» (от 13.06.2017 № 2207-04, от 13.11.2017 № 4033-07, от 29.05.2018 № 1194-04, от 01.10.2019 № 2335-07, от 10.01.2020 № 13-07). Вместе с тем, направление писем о финансировании носило формальный характер. При этом, Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону неоднократно указывалось на необходимость устранения замечаний, а также о доработке предоставленных документов, приложенных к вышеуказанным письмам по различным основаниям (не выкуплена часть помещений, не расселено муниципальное помещение, не предоставлены: сметы, калькуляции, расчеты, прайс-листы, акты о списании, а также документы, подтверждающие принятие помещений в оперативное управление, и иные основания). Указанные замечания носят системный характер. Более того, денежные средства на принятие предусмотренных ст.ст. 40, 41 ФЗ № 73-ФЗ мероприятий по сохранению и консервации МКД по адресу: <адрес> учреждением не запрашивались (бюджетные средства запрашивались только на ограждение данного ОКН).

Также проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.», состоящим на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 (далее - объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.»). По результатам совместного с работниками Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.» зафиксировано: на главных (парадных) фасадах: трещины и участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя; участки утрат штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки; трещины и сколы отдельных кирпичей; глубокие трещины деформационного характера; глубокие трещины перемычек оконных и дверных проемов; участки разрушения и утрат кладки; участки замачивания стен; частичное обрушение наружных и внутренних стен. Состояние стен аварийное. Окна в объекте культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.» деревянные двойные раздельные. Зафиксированы трещины и участки утрат окрасочного слоя, трещины, сколы и утрата части стекол, расслоение и рассыхание древесины. Состояние неудовлетворительное.

Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 04.11.2003 № 2329 утвержден список граждан, подлежащих отселению из грозящих обвалом жилых помещений. Мероприятия по отселению проведены.

Согласно техническому паспорту в литере <адрес> располагается 16 квартир. В соответствии с распоряжениями Департамента имущественно-земельных отношений. Ростова-на-Дону от 06.09.2010 № 3081, от 20.03.2019 № 968, от 26.05.2009. \о 1983, от 30.08.2012 № 1847, от 17.04.2008 № 1936, от 22.06.2009 № 2552, от 25.02.2013 № 339, от 06.04.2009 № 1198 и от 03.12.2015 № 3177 в оперативном управлении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района г. Ростова-на-Дону находится 11 квартир.

Ранее (в период с 2014 по 2017 годы) МКУ неоднократно направлялись письма в адрес департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону о вынесении вопроса на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы о выделении бюджетных ассигнований на выполнение работ по консервации, реконструкции аварийного объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.» (от 09.04.2014 № 630, от 08.05.2014 № 921, от 24.07.2014 № 1492, от 01.10.2014 № 2098, от 21.01.2015 № 59-624-63, от 27.01.2016 № 59624-141 и 59624-142, от 18.05.2016 № 59-624-877, от 25.05.2016 № 59-624-930, от 13.07.2016 № 59-624-1148, от 18.01.2017 № 59-624-116 и от 27.11.2017 № 59-624- 2383). Несмотря на отсутствие финансирования в период с 2018 по настоящее время аналогичные запросы в департамент не направлялись. Анализом направляемой в департамент документации установлено, что денежные средства на принятие мер по реставрации объекта культурного наследия не запрашивались.

Согласно Уставам МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону целями деятельности МКУ, в том числе является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленных действующими стандартами, нормами и правилами в пределах выделенного финансирования.

Учредителем МКУ «УЖКХ» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону».

МКУ «УЖКХ» находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.

Непроведение администрацией г. Ростова-на-Дону, Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону мероприятий по консервационным (противоаварийным) работам, восстановлению, ремонту и реставрации объектов культурного наследия, признанных аварийными, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов, а также создает опасность их разрушения и утраты, что в свою очередь нарушает конституционную обязанность по сохранению объектов культурного наследия.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести первоочередные консервационные (противоаварийные) работы, а также восстановительные и ремонтно-реставрационные работ объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.» по адресу: <адрес> и объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.» по адресу: <адрес> соразмерно доле площади находящихся в собственности объектов.

В судебное заседание явился представитель истца – ФИО2, исковые требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель ответчика администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика Департамента ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, представленных в материалы гражданского дела, согласно которым полагала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, собственник объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве, в том числе по содержанию объекта культурного наследия, его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. В рамках возложенных полномочий, к деятельности Департамента не относится организация и проведение первоочередных реставрационных (противоаварийных) работ, а также восстановительных и ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия регионального значения, т.к. Департамент не является собственником указанного выше имущества.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменный отзыв представленный по заявленным требованиям, указывая, что МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону предпринимает все необходимые меры для проведения ремонтно-восстановительных работ МКД № <адрес>.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворении заявленных исковых требований прокурора г. Ростова-на-Дону.

Представитель третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия РО – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Третье лицо ФИО8, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор (статья 40 Закона N 73-ФЗ).

В силу ст. 3 ФЗ № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно данной статье одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 1 ст. 40 ФЗ № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 ст. 48 ФЗ № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 ФЗ № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16.09.1982 № 865, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 24.01.2020 № 7/1-54-2020 «Опроведениипроверкиисполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда, а также формировании и реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов» с привлечением должностных лиц Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ» города требований законодательства по сохранению и содержанию объектов культурного наследия.

В ходе проведенной проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.», состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением главы администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 (далее - объект культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.»). По результатам совместного с работниками Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.» На главном фасаде имеются: трещины и участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя; участки утрат штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки; трещины и сколы отдельных кирпичей; глубокие трещины деформационного характера; глубокие трещины перемычек оконных и дверных проемов; участки разрушения и утрат кладки; участки замачивания стен; частичная утрата архитектурного лепного декора. Окна в объекте культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.» деревянные двойные раздельные. Зафиксированы трещины и участки утрат окрасочного слоя, трещины, сколы и утрата части стекол, расслоение и рассыхание древесины. Состояние неудовлетворительное.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 10.12.2010 № 949 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции в течение 2- х лет со дня принятия данного постановления с учетом рекомендаций министерства культуры Ростовской области от 25.04.2010 № 01-16а/614-71.

Обязанность по реконструкции возложена на МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» Кировского района г. Ростова-на-Дону (в настоящее время - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города).

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 22.04.2011 № 249 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» Кировского района города по проведению ремонтно- восстановительных работ вышеуказанного многоквартирного дома с учетом рекомендаций министерства культуры РО от 25.04.2010 № 01-16а/614-71.

В многоквартирном доме располагается 6 квартир, находящихся в муниципальной собственности. Согласно выпискам из ЕГРН, право оперативного травления МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону зарегистрировано на следующие муниципальные помещения: квартира <адрес> Фактически в многоквартирном доме никто не проживает.

Установлено, что МКУ «УЖКХ» Кировского района неоднократно направлялись письма в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону о вынесении на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении бюджетных ассигнований для аварийных многоквартирных домов, в том числе и для объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1, 1910-е гг.» (от 13.06.2017 № 2207-04, от 13.11.2017 № 4033-07, от 29.05.2018 № 1194-04, от 01.10.2019 № 2335-07, от 10.01.2020 № 13-07). Вместе с тем, направление писем о финансировании носило формальный характер. При этом, Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону неоднократно указывалось на необходимость устранения замечаний, а также о доработке предоставленных документов, приложенных к вышеуказанным письмам по различным основаниям (не выкуплена часть помещений, не расселено муниципальное помещение, не предоставлены: сметы, калькуляции, расчеты, прайс-листы, акты о списании, а также документы, подтверждающие принятие помещений в оперативное управление, и иные основания). Указанные замечания носят системный характер. Более того, денежные средства на принятие предусмотренных ст.ст. 40, 41 ФЗ № 73-ФЗ мероприятий по сохранению и консервации МКД по адресу: <адрес> учреждением не запрашивались (бюджетные средства запрашивались только на ограждение данного ОКН).

Также проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.», состоящим на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 (далее - объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.»). По результатам совместного с работниками Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.» зафиксировано: на главных (парадных) фасадах: трещины и участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя; участки утрат штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки; трещины и сколы отдельных кирпичей; глубокие трещины деформационного характера; глубокие трещины перемычек оконных и дверных проемов; участки разрушения и утрат кладки; участки замачивания стен; частичное обрушение наружных и внутренних стен. Состояние стен аварийное. Окна в объекте культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.» деревянные двойные раздельные. Зафиксированы трещины и участки утрат окрасочного слоя, трещины, сколы и утрата части стекол, расслоение и рассыхание древесины. Состояние неудовлетворительное.

Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 04.11.2003 № 2329 утвержден список граждан, подлежащих отселению из грозящих обвалом жилых помещений. Мероприятия по отселению проведены.

Согласно техническому паспорту в литере <адрес> располагается 16 квартир. В соответствии с распоряжениями Департамента имущественно-земельных отношений. Ростова-на-Дону от 06.09.2010 № 3081, от 20.03.2019 № 968, от 26.05.2009. \о 1983, от 30.08.2012 № 1847, от 17.04.2008 № 1936, от 22.06.2009 № 2552, от 25.02.2013 № 339, от 06.04.2009 № 1198 и от 03.12.2015 № 3177 в оперативном управлении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района г. Ростова-на-Дону находится 11 квартир.

Ранее (в период с 2014 по 2017 годы) МКУ неоднократно направлялись письма в адрес департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону о вынесении вопроса на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы о выделении бюджетных ассигнований на выполнение работ по консервации, реконструкции аварийного объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.» (от 09.04.2014 № 630, от 08.05.2014 № 921, от 24.07.2014 № 1492, от 01.10.2014 № 2098, от 21.01.2015 № 59-624-63, от 27.01.2016 № 59624-141 и 59624-142, от 18.05.2016 № 59-624-877, от 25.05.2016 № 59-624-930, от 13.07.2016 № 59-624-1148, от 18.01.2017 № 59-624-116 и от 27.11.2017 № 59-624- 2383). Несмотря на отсутствие финансирования в период с 2018 по настоящее время аналогичные запросы в департамент не направлялись. Анализом направляемой в департамент документации установлено, что денежные средства на принятие мер по реставрации объекта культурного наследия не запрашивались.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 21, п. 1.7.5 ст. 46 Устава города Ростова-на- Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211, к вопросам местного значения муниципального образования относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города.

Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы администрации города в области социально-культурного обслуживания населения, а именно: организация сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города.

Согласно Уставам МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону целями деятельности МКУ, в том числе является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленных действующими стандартами, нормами и правилами в пределах выделенного финансирования.

Учредителем МКУ «УЖКХ» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону».

МКУ «УЖКХ» находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п.п. 4, 6, 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, непроведение администрацией г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону мероприятий по консервационным (противоаварийным) работам, восстановлению, ремонту и реставрации объектов культурного наследия, признанных аварийными, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов, а также создает опасность их разрушения и утраты, что в свою очередь нарушает конституционную обязанность по сохранению объектов культурного наследия.

Из части 1 статьи 48 Закона N 73-ФЗ следует, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

При этом, обязанность по сохранению памятников культурного наследия возлагается как лицо, осуществляющее пользование этим объектом, так и на собственника данного объекта.

Таким образом, суд соглашается с требованиями прокурора г. Ростова-на-Дону, полагая их обоснованными и законными.

Однако, суд не может согласиться с требованиями о возложении определенных обязанностей на Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, в связи с тем, что указанное юридическое лицо, в рамках возложенных на него полномочий, не организовывает проведение первоочередных реставрационных (противоаварийных) работ, а также восстановительных и ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия регионального значения, т.к. Департамент не является собственником указанных выше многоквартирных домов.

Истец просит обязать ответчиков совершить определенные действия в срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в шесть месяцев, с учетом объема проводимых мероприятий, является слишком коротким, и в связи с указанным, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести первоочередные консервационные (противоаварийные), восстановительные и ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО1 1910 гг.» по адресу<адрес> соразмерно доле площади, находящейся в собственности объекта.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района города Ростова-на-Дону в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести первоочередные консервационные (противоаварийные), восстановительные и ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.Г. Гудермана, кон. XIX в.» по адресу: <адрес> соразмерно доле площади, находящейся в собственности объекта.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2020 года.

Судья Кукленко С. В.