Решение № 2-1835/2019 2-1835/2019~М-1731/2019 М-1731/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-1835/2019

№ 2-1835/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что решением от 26.01.2017 ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчик не включил в специальный стаж период работы с 13.02.1989 по 24.08.1994 (5 лет 6 месяцев 12 дней) в качестве воспитателя в детских комбинатах №* и №* <данные изъяты>, т.к. учреждение и его структурное подразделение – детский комбинат не предусмотрены Списками. Спорный период работы имел место до 01.11.1999. Кроме этого, ответчик не включил в специальный стаж период работы с 20.12.1994 по 04.05.1997 (2 года 4 месяца 15 дней) в качестве воспитателя по ИЗО в детском саду №* Димитровградского управления народного образования Ульяновской области, т.к. должность «воспитатель по ИЗО» Списками не предусмотрена. Полагает, что должность «воспитатель по ИЗО» и «воспитатель» являются тождественными, поскольку должностные обязанности, характер, специфика работы являются идентичными. С указанным решением не согласна.

Просит суд обязать государственное учреждение управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы с 13.02.1989 по 24.08.1994 в качестве воспитателя детских комбинатов №* и №* <данные изъяты>, с 20.12.1994 по 04.05.1997 в качестве воспитателя по ИЗО детского сада №* Димитровградского управления народного образования Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что с 20.12.1994 по 04.05.1997 она работа в детском саду №* в качестве воспитателя по ИЗО, имелась изостудия. Режим работы у нее был с понедельника по пятницу с 08-00 до 15-00 час. В ее должностные обязанности входило проведение групповых и индивидуальных занятий с детьми в соответствии с расписанием, а также работа с родителями. С 08-00 час. она готовилась к занятиям, с 09:00 час. до 12:00 час проводились занятия, после 13-00 час. занималась оформлением документацией, готовилась к конкурсам и другим занятиям. Отдельно закрепленной группы за ней не было. Рабочий день воспитателя по ИЗО не отличался от рабочего дня воспитателя, оклады были одинаковые. Когда отсутствовали воспитатели, она замещали их на группе. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в процессе на основании устного заявления в соответствии со ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенных в письменных пояснениях, и дополнениях к ним. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в их решении об отказе в назначении пенсии, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 18.01.2017 ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР в г.Димитровграде и Мелекесском районе от 26.01.2017 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности. По подсчету ответчика продолжительность стажа на соответствующих видах работ истицы на 18.01.2017 составила 14 лет 6 месяцев 1 день. При этом пенсионный орган не зачел в специальный стаж ФИО1 период ее работы с 13.02.1989 по 24.08.1994 (5 лет 6 месяцев 12 дней) в качестве воспитателя в детских комбинатах №* и №* <данные изъяты>, т.к. учреждение и его структурное подразделение – детский комбинат не предусмотрены Списками; с 20.12.1994 по 04.05.1997 (2 года 4 месяца 15 дней) в качестве воспитателя по ИЗО в детском саду №*, т.к. должность «воспитатель по ИЗО» Списками не предусмотрена.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года №463.

Пунктом 3 названного Постановления устанавливалось, что за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В спорный период работы истицы действовали Перечень и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривавшие в перечне учреждений детские сады и объединенные ясли-сады, работа в которых в должности воспитателя давала право на пенсию за выслугу лет. В последующем действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991. Пунктом 2 указанного Постановления (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953) было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с ранее действовавшей ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» в выслугу лет засчитывалась работа воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов, к которым, согласно Общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства от 01 января 1976 года, относились и детские комбинаты.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад". В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад". Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Согласно записям в трудовой книжке, 13.02.1989 (приказ о приеме №* от 10.02.1989) ФИО1 была принята временно в детский комбинат №* воспитателем <данные изъяты>, 09.10.1989 (приказ №* от 03.10.1989) переведена воспитателем детского комбината №* <данные изъяты>, 01.05.1994 (приказ №* от 12.05.1994) установлена высшая категория воспитателя детского комбината №*, 24.08.1994 (приказ №* от 25.08.1994) уволена по собственному желанию.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: трудовой книжкой истицы, копиями заявлений о приеме и увольнении, штатными расписаниями за 1988 г. и 1994 г.

Учитывая, что совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается факт работы истицы в оспариваемый период в должности, непосредственно связанной с воспитанием детей, в детском дошкольном учреждении, спорный период имел место до 01.11.1999, суд приходит к выводу, что она в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством приобрела право на включение периода с 13.02.1989 по 24.08.1994 в качестве воспитателя детских комбинатов №* и №* <данные изъяты>.

Разрешая требования о включении в специальный стаж ФИО1 период ее работы с 20.12.1994 по 04.05.1997 (2 года 4 месяца 15 дней) в качестве воспитателя по ИЗО в детском саду №*, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке 26.08.1994 (приказ №* от 15.09.1994) ФИО1 принята помощником – воспитателя в ясли – сад №* Димитровградского управления народного образования Ульяновской области, 20.12.1994 (приказ №* от 21.12.1994) переведена воспитателем ИЗО в этом же детском саду временно на период декретного отпуска основного работника, 01.12.1997 (приказ №* от 24.10.1998) воспитателя по ИЗО считать педагогом дополнительного образования ДОУ №*, 20.05.1999 (приказ №* от 20.05.1999) присвоена 1 квалификационная категория педагога дополнительного образования, 26.01.2001 (приказ №* от 26.01.2001) уволена по собственному желанию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 1 января 2015 года - пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и Правила исчисления периодов заботы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данным Списком в разделе «наименование учреждений» предусмотрены «школы - детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов», в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель, старший воспитатель, воспитатель-методист».

В соответствии с приложением 2 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 11.11.1992 N 33 «Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования» наименования должностей руководителей, специалистов и служащих, занятых в учреждениях и организациях образования, должны соответствовать наименованиям, предусмотренным тарифно-квалификационными характеристиками.

Постановлением Минтруда России от 21.04.1993 N 88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)» должность «педагог дополнительного образования по изобразительной деятельности» в названных выше нормативных правовых актах не предусмотрена.

Также, в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» должность педагог дополнительного образования по изобразительной деятельности отсутствует.

В приказе министра просвещения СССР от 31.12.1971 N 103 «О типовых штатах детских дошкольных учреждений» должность педагога дополнительного образования по изобразительной деятельности не имеется.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативных правовых актах.

В педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, включаются только периоды работы в должностях и учреждениях, перечень (список) которых определялся постановлением Правительства Российской Федерации.

В связи с изложенным, утверждения истца о фактическом выполнении в спорный период обязанностей воспитателя, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку право на досрочную пенсию возникает при выполнении не любой педагогической работы, а лишь той, которая предусмотрена в списках.

В соответствии с имеющимися в материалах дела типовыми должностными инструкциями воспитателя и педагога дополнительного образования, указанные работники имеют различный круг должностных обязанностей.

Так, в соответствии с должностной инструкцией воспитателя воспитатель осуществляет разработку и реализацию рабочих программ в рамках основной общеобразовательной программы МБДОУ, профессиональную деятельность по планированию и реализации образовательной работы в группе детей раннего и/или дошкольного возраста в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами дошкольного образования, тщательный присмотр за вверенными ему детьми в строгом соответствии с требования инструкции по охране жизни и здоровья детей в помещениях учреждения и на детских прогулочных площадках, изучает индивидуальный способности детей, реализует педагогические рекомендации специалистов, проводит педагогический мониторинг освоения детьми образовательной программы и т.п.

Педагог дополнительного образования согласно должностной инструкции осуществляет образовательную работу в соответствии с программой предмета, с учетом возрастных особенностей воспитанников, развивает их разнообразную творческую деятельность, развитие у воспитанников творческих способностей, эмоциональной сферы ребенка, познавательных способностей, воспитание эмоционального отклика к красоте окружающего мира и произведениям искусства, выявление творческих способностей воспитанников и их развитие, подготовка и проведение выставок и отчетных мероприятий, отбор и подготовка воспитанников к конкурсам и т.п.

Обязанности воспитателя по ИЗО имеют узкую направленность, обусловленную предметом деятельности, связанным только с развитием у детей навыков изобразительного искусства.

На основании изложенного и в связи с тем, что должность «воспитатель по ИЗО» не предусмотрена Списком, не тождественна по своим функциональным обязанностям должности воспитателя, ответчик обоснованно не включил спорный период работы истца в должности «воспитатель по ИЗО» в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и отказал в назначении такой пенсии в связи с отсутствием установленной законом продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения с судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», внимание судов обращено на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Поэтому показания свидетеля К* о включении ей в специальный стаж периода работы воспитателем по ИЗО со стороны истца, судом не принимаются.

Из табеля учета рабочего времени за март 1995 года и справки на замену отсутствующих работников за указанный период следует, что ФИО1 замещала воспитателя Ж* в связи с нахождением на сессии 10 дней – 1, 3, 9, 10, с 20 по 29 марта 1995 года, и В* по причине болезни 7 дней - с 9 по 17 марта 1995 года.

С учетом изложенного, поскольку ФИО1 работала в должности воспитателя, указанные дни подлежат включению в специальный стаж.

Из справки, представленной МБУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных организаций города Димитровграда Ульяновской области» следует, что ФИО1 работала за Ж* 5 дней, в качестве кого работала и кого замещала не указано. Кроме того, в табеле учета рабочего времени не указано в какие именно дни в апреле 1995 года ФИО1 замещала сотрудника. Копии приказов о замещении ФИО3 должности воспитателя в детском саду №* за указанный период суду представлены не были. Таким образом, оснований для включения данного периода в специальный стаж истицы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы с 13.02.1989 по 24.08.1994 в качестве воспитателя детских комбинатов №* и №* <данные изъяты>, период работы в качестве воспитателя по ИЗО детского сада №* Димитровградского управления народного образования Ульяновской области 01.03.1995, 03.03.1995, 09 марта по 17 марта 1995 года, с 20 марта по 29 марта 1995 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, 03.09.2019.

Судья С.В. Тудиярова