Решение № 12-118/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-118/2021

Дело № 03RS0014-01-2021-002870-64.

(Производство № 12-118/2021).


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РБ, г. Октябрьский. 27 июля 2021 года.

Судья Октябрьского городского суда Зарипов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15. ч.1 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (администрация ГО г.Октябрьский РБ) по жалобе главы администрации ГО г.Октябрьский РБ ФИО1 на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Октябрьского ГО УФССП по РБ ФИО2 от 25 июня 2020 года,

У С Т А Н О В И Л :

Глава администрации ГО г.Октябрьский РБ ФИО1 внес жалобу на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Октябрьского ГО УФССП по РБ ФИО2 от 25 июня 2021 года о привлечении администрации ГО г.Октябрьский РБ к административной ответственности, предусмотренной ст.17.15. ч.1 КоАП РФ по тем основаниям, что Администрация является должником по исполнительному производству №-ИП от 11 февраля 2020 года. Исполнить требование, указанное в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация возможности не имела, что послужило основанием для взыскания исполнительского сбора от 15 июня 2020 года, которым был установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 22 июня 2020 года. Решением Октябрьского городского суда РБ от 23 июля 2020 года Администрация была освобождена от взыскания исполнительского сбора, поскольку виновное противоправное бездействие в неисполнении судебного решения усмотрено не было. 30 июля 2020 года Администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.17.15. ч.1 КоАП РФ. Решением от 18 сентября 2020 года постановление было отменено. 22 июня 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении по тому же основанию и предмету исполнения. Дело было рассмотрено 25 июня 2021 года. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела, имели место быть 22 июня 2020 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 22 июня 2021 года. Исполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, должно осуществляться не за счет средств муниципального образования, а на субвенции, предоставленные из бюджета РБ. Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления соответствующих государственных полномочий устанавливаются законом РБ о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий. В 2021 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений заключены соглашения на 20691689 рублей. В апреле 2021 года проведена процедура электронного аукциона на приобретение четырех однокомнатных квартир со сроком передачи до 31 мая 2021 года. После проведения процедуры приемки, зарегистрировано право муниципальной собственности на жилые помещения, предоставление которых будет рассмотрено на заседании жилищной комиссии после получения заключения межведомственной комиссии ( по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан), отнесения к специализированному жилищному фонду, с последующим внесением соответствующих записей в единый государственный реестр недвижимости. Жилые помещения будут распределены среди лиц, у которых имеются вступившие в законную силу решения суда 2018-2019 г.г. 24 мая 2021 года на сайте zakupki.gov.ru размещено 10 заявок на приобретение жилых помещений для данной категории граждан, из них 5 квартир на вторичном рынке со сроком передачи до 31 июля 2021 года и 5 квартир в строящемся доме со сроком передачи до 30 ноября 2021 года. Сроки исполнения требования исполнительного листа зависят от сроков приобретения жилого помещения на субвенции 2021 года с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ, подготовки аукционной документации и последующего проведения электронного аукциона на приобретение жилых помещений. Ранее Администрации неоднократно было отказано в выделении дополнительных средств. Анализ судебных решений, которыми отменены постановления по делам показывает, что к уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа относятся необходимость исполнения требования за счет третьего лица, которое не перечислило денежные средства должнику, противоречие исполнения требования исполнительного документы законодательству. При рассмотрении дела был установлен только факт неисполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Однако вина установлена не была. В связи с этим постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, глава администрации ГО г.Октябрьский РБ ФИО1, защитник Галеева А.Н. не явились, об уважительности причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с этим судья принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и защитника.

В судебном заседании защитники Романова Т.В., Соколова Е.А. жалобу поддержали и дали пояснения, изложенные в жалобе.

Судья, выслушав участников, исследовав материалы дела, проходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 25 июня 2021 года в отношении администрации ГО г.Октябрьский РБ подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствие со ст.28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствие со ст.25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6. настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствие со ст.25.4. КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6. настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствие со ст.25.5. КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, законными представителями юридического лица признаются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются оригиналом или заверенной в установленном порядке копией учредительных документов или выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем юридического лица не является.

Права, принадлежащие законным представителям юридических лиц, могут осуществляться ими через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим законным представителем юридического лица.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени администрации ГО г.Октябрьский РБ является глава администрации ФИО1

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что глава администрации ГО г.Октябрьский РБ ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом извещен не был.

Протокол об административном правонарушении был составлен 22 июня 2021 года, и дело было рассмотрено 25 июня 2021 года с участием заместителя начальника Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации ГО г.Октябрьский РБ Галеевой А.Н., действовавшей на основании доверенности № 73 от 21 июня 2021 года. Однако Галеева А.Н. была вправе участвовать в деле только в качестве защитника и только при наличии надлежащей доверенности. Однако, из доверенности, имеющейся в деле, усматривается, что Галеева А.Н. была наделена полномочиями на представление интересов администрации ГО г.Октябрьский РБ в области жилищных правоотношений и защиты жилищных прав. Полномочиями на участие по делам об административных правонарушениях Галеева А.Н. наделена не была.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя администрации ГО г.Октябрьский РБ, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, а также в отсутствие данных о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом.

При таких обстоятельствах возбуждение дела об административном правонарушении и его рассмотрение в отсутствие надлежащего извещения законного представителя администрации ГО г.Октябрьский РБ, а также с участием лица, полномочия которого как защитника не были надлежащим образом оформлены, являются незаконными.

Кроме того, следует отметить, что в соответствие со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В связи с этим, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение со стадии возбуждения дела об административном правонарушении. При новом рассмотрении дела следует дать оценку доводам, изложенным в жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Октябрьского ГО УФССП по РБ ФИО2 от 25 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15. ч.1 КоАП РФ в отношении администрации ГО г.Октябрьский РБ отменить, направив дело тому же должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня его оглашения.

Судья Зарипов В.А.

Документ набран на компьютере 27 июля 2021 года.

Решение27.07.2021