Постановление № 44ГА-5/2018 4ГА-93/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-35/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44Га-5/2018

президиума Восточно-Сибирского окружного военного суда

21 ноября 2018 года город Чита

Президиум Восточно-Сибирского окружного военного суда в составе:

председательствующего Юголайнина О.В.,

членов президиума: Турищева И.В., Гордиенко Ю.А. и Соседова Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Батомункуевой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика на апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 3 июля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 ефрейтора ФИО1 о признании незаконным решения начальника 3 отдела (г. Иркутск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») о снятии административного истца и членов ее семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Конфеты В.Л., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы и основания ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум

установил:

решением Иркутского гарнизонного военного суда от 3 мая 2018 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 по вышеуказанному административному делу.

Апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от 3 июля 2018 года решение суда первой инстанции отменено и по административному делу принято новое решение об удовлетворении требований ФИО2.

Указанным определением суд обязал начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» отменить решение от 30 марта 2018 года <№> и восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В кассационной жалобе, поданной в окружной военный суд 10 сентября 2018 года, административный ответчик – начальник 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 просит апелляционное определение отменить, оставив без изменения решение суда первой инстанции.

Автор жалобы считает, что суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что предоставленный супругу административного истца ФИО4 органом местного самоуправления земельный участок был получен им без учета остальных членов его семьи.

В обоснование этого указывает на то, что из содержания представленных администрацией Оекского муниципального образования справки от 2 декабря 2010 года <№> и сообщения от 8 июня 2017 года <№> следует, что все члены семьи ФИО4 (он, супруга ФИО1 и двое их детей - А.А.В. и А.К.В.), а не только он один, 11 сентября 2012 года сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в связи с получением в собственность земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Вопреки этому, суд апелляционной инстанции, придя к выводу о необходимости восстановления ФИО2 на жилищном учете, фактически признал действия администрации Оекского муниципального образования по снятию ФИО2 и членов его семьи с жилищного учета незаконными, разрешив тем самым вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 24 октября 2018 года кассационная жалоба вместе с административным делом передана для рассмотрения в президиум Восточно-Сибирского окружного военного суда.

В поданных на кассационную жалобу возражениях представитель административного истца – адвокат Викулов А.Б., просил апелляционное определение окружного военного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, президиум приходит к следующему.

В силу ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что решением начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 30 марта 2018 года <№> ФИО1 (<дата> года рождения), подлежащая увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и состоявшая с 7 апреля 2017 года с составом семьи 4 человека (она, супруг и двое детей) на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства – городе <...>, снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных ею документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Основанием к этому послужило установление факта обеспеченности военнослужащего и членов его семьи земельным участком, представленным семье в 2011 году органом местного самоуправления.

Указанные действия начальника жилищного органа ФИО2 оспорила в судебном порядке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Как усматривается из материалов дела 26 мая 2010 года супруг административного истца – А.В.Г. обратился в администрацию Оекского муниципального образования с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. К этому заявлению А.В.Г. был приложен необходимый для этих целей пакет документов на всех членов его семьи (он, супруга и двое детей).

Постановлением главы администрации Оекского муниципального образования от 23 июля 2010 года <№> А.В.Г. и трое членов его семьи поставлены на очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

1 июня 2011 года постановлением мэра Иркутского района <№> А.В.Г. из земель населенных пунктов Оекского муниципального образования в жилой зоне в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью <...> квадратных метров с кадастровым номером <№> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с получением в собственность вышеуказанного земельного участка постановлением и.о. главы администрации Оекского муниципального образования от 11 сентября 2012 года <№> А.В.Г. на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из содержания выписки из книги учета граждан администрации Оекского муниципального образования усматривается, что за <№> в указанной книге имеется запись о снятии приведенным постановлением главы администрации от 11 сентября 2012 года семьи А.В.Г. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из копии договора купли-продажи от 18 августа 2015 года следует, что супруг административного истца распорядился предоставленным ему и членам его семьи органом местного самоуправления земельным участком по своему усмотрению, продав его гражданке Р.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) используется в том числе и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом приведенных обстоятельств и со ссылкой на данные нормы закона, гарнизонный военный суд пришел к выводу о правомерности снятия ФИО2 с такого учета и отказал в удовлетворении требований о признании незаконным указанного решения начальника жилищного органа.

Отменяя это решение гарнизонного военного суда и принимая новое решение о восстановлении ФИО2 в списках лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, суд апелляционной инстанции в своем определении указал о том, что поскольку земельный участок административному истцу не предоставлялся, то утверждение административного ответчика о реализации ФИО2 своего права на жилье путем предоставления земельного участка является надуманным, а получение такого участка ее супругом свидетельствует лишь о реализации его жилищных прав и основанием для снятия с соответствующего учета самого административного истца не является.

Между тем судом апелляционной инстанции оставлено без внимания то, что фактически на жилищный учет в орган местного самоуправления была поставлена вся семья А.В.Г., которая после выделения земельного участка в полном составе была снята с учета нуждающихся в органе местного самоуправления.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ФИО2 является членом семьи собственника земельного участка, который в установленном порядке предоставлен от органа местного самоуправления, решение начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжилье» о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является правомерным.

Приходя к данному выводу, президиум, также учитывает, что пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, со дня отчуждения земельного участка не истек.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении административного иска, а суд апелляционной инстанции, отменяя его, допустил нарушения норм материального права, являющиеся существенными, повлиявшими на исход административного дела, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения гарнизонного военного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 3 июля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 ефрейтора ФИО1 отменить.

Оставить в силе решение Иркутского гарнизонного военного суда от 3 мая 2018 года.

Председательствующий О.В. Юголайнин