Постановление № 5-2/2025 5-332/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 5-2/2025

Дело №5-2/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2025 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Фролова С.Л. (<адрес>), при секретаре Юрьевой К.Ю., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Смоленска Новиковой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

Прокурором Ленинского района г. Смоленска в суд представлен административный материал в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что исполняющий обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1 в нарушение статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» допустил неисполнение требования прокурора, вытекающее из его полномочий, и выразившееся в неисполнении требований, изложенных в представлении об устранении нарушений требований трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Заслушав объяснения помощника прокурора Ленинского района г. Смоленска Новиковой О.В., настаивавшей на необходимости привлечения должностного лица исполняющего обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1 к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании пункта 1 статьи 22, статьи 24 и пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц вышеуказанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из поступившего материала следует, что прокуратурой Ленинского районного суда г. Смоленска в рамках исполнения поручения прокуратуры Смоленской области проводилась проверка исполнения СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» требований трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о реорганизации СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в форме присоединения к нему СОГБУ «СпецАвто», сохранив наименование и основные цели деятельности Учреждения.

Согласно п. 6 Распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № руководителям учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения (СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» СОГБУ «СпецАвто»): в сроки, установленные трудовым законодательством, предупредить работников учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, о реорганизации и о предстоящем изменении штатного расписания, условий труда работников; обеспечить предоставление высвобождаемым в результате реорганизации работникам учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, гарантий и компенсаций, установленных федеральным и областным законодательством; в течение десяти дней со дня издания настоящего распоряжения в установленном порядке оформить передачу имущества, прав и обязанностей Учреждению; выполнить иные необходимые юридические действия, связанные с реорганизацией.

СОГБУ «СпецАвто» снято с учёта в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.Бывшие работники СОГБУ «СпецАвто» приказами от ДД.ММ.ГГГГ были введены в Филиал СОГБУ «Смоленскавтодор» путём перевода на ранее занимаемые должности и ранее действующей системой оплатой труда. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бывшие работники СОГБУ «СпецАвто» продолжали осуществление рабочих функций согласно трудовых договоров, дополнительных соглашений, заключенных ранее с СОГБУ «СпецАвто». Оплату заработной платы получали согласно заключенных ранее с СОГБУ «СпецАвто» трудовых договоров и дополнительных соглашений. Выплата заработной платы в обозначенный период осуществлялась СОГБУ «Смоленскавтодор».

Между бывшими работниками СОГБУ «СпецАвто» и работодателем в лице СОГБУ «Смоленскавтодор» ДД.ММ.ГГГГ заключены и подписаны дополнительные соглашения, согласно которым бывшие работники СОГБУ «СпецАвто» переведены на систему оплаты труда, утвержденную и действующую в СОГБУ «Смоленскавтодор».

Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска также установлено, что систему оплаты труда в СОГБУ «Смоленскавтодор» составляют следующие нормативно-правовые акты: постановление Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в указанное Постановление вносились изменения, в частности, от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время действует редакция Постановления Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №); Постановление Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в дальнейшем в указанное Постановление вносились изменения, в частности, от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время действует редакция Постановления Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Так, на основании Постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оплате труда работников СОГБУ, подведомственных исполнительному органу Смоленской области в сфере транспортного и дорожного хозяйства, в дальнейшем в указанное постановление вносились изменения, в частности, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время действует редакция Постановления Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оплате труда работников СОГБУ, подведомственных исполнительному органу Смоленской области в сфере транспортного и дорожного хозяйства, в дальнейшем в указанное постановление вносились изменения, в частности, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время действует редакция Постановления Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации заработной платы работников областных государственных учреждений в ДД.ММ.ГГГГ» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ должностные оклады работников областных государственных учреждений проиндексированы на 12%.

Постановлением правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации заработной платы работников областных государственных учреждений в ДД.ММ.ГГГГ» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ должностные оклады работников областных государственных учреждений проиндексированы на 4%.

В рамках проведения проверки прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проанализированы лицевые счета работников СОГБУ «СпецАвто», в ходе которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ, истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ г заработная плата бывших работников СОГБУ «СпецАвто» начислялась исходя из должностных окладов, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, должностные оклады работников СОГБУ «СпецАвто» не были проиндексированы, что является нарушением абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 134 ТК РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для принятия прокуратурой мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в адрес СОГБУ «Смоленскавтодор» внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства об оплате труда, которое получено представителем ФИО1, СОГБУ «Смоленскавтодор» - Ч.М.В. ДД.ММ.ГГГГ лично, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с те, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского района сведений о результатах рассмотрения СОГБУ «Смоленскавтодор» представления прокуратуры Ленинского района г. Смоленска об устранении нарушений требований трудового законодательства об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено, фактические меры, направленные на устранение выявленных нарушений должностными лицами не приняты.

Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска также установлено, что распоряжением Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ временно возложено исполнение обязанностей директора СОГБУ «Смоленскавтодор».

Опрошенный в прокуратуре Ленинского района г. Смоленска представитель и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 – Ч.М.В. пояснил, что вины и умысла в несоблюдении требований федерального законодательства у доверителя – ФИО1 не имелось.

ФИО1 принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Вину, предусмотренную положениями ст. 17.7 КоАП РФ – ФИО1 не признает в полном объёме.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинского района г. Смоленска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1.

Неисполнение требование прокурора, вытекающее из его полномочий, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в представлении об устранении нарушений требований трудового законодательства об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1 не оспаривается, а наступившее событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных нормами действующего законодательства, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

При этом, при рассмотрении дела не выявлены обстоятельства, которые препятствовали бы должностному лицу - исполняющему обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1 принять все зависящие от него меры по исполнению требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений требований трудового законодательства об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное бездействие носит умышленный характер и влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 17.7 КоАП РФ.

С учётом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность исполняющего обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю возможным назначить исполняющему обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать исполняющего обязанности директора СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учётом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – УИН ФССП России 32267000240000399114, наименование получателя УФК ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>), ИНН получателя 6731048270, КПП получателя 673201001, ОКТМО получателя 66000000, счет получателя 03100643000000016300, корреспондентский счет банка получателя 40102810445370000055, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Смоленской области г. Смоленск, БИК банка получателя 016614901.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копия квитанции об уплате штрафа предоставляется в Ленинский районный суд г.Смоленска по адресу: <адрес>.

Разъяснить, что правонарушитель, не представивший суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Фролова С.Л.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-007715-36

Подлинный документ подшит в материалы дела № 5-2/2025 (5-332/2024;)