Решение № 2А-11-535/2018 2А-535/2018 2А-535/2018~М-492/2018 М-492/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-11-535/2018

Дело №2а-11-535/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город <адрес> 20 сентября 2018 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К.,

с участием помощника прокурора <адрес> Седова Д.В.,

при секретаре Григорьевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения, ГОКУ «<адрес>», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать свалку отходов. В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что в № метрах с противоположной стороны от <адрес> горка <адрес> на земельном участке, расположенном в точке географических координат - N №, выявлен факт размещения отходов производства и потребления на общей площади № кв.м., в № метрах с противоположной стороны от <адрес> на земельном участке, расположенном в точке географических координат - N №, №, выявлен факт размещения отходов производства и потребления на общей площади №.м. Указанные земельные участки, расположены в границах населенного пункта <адрес> муниципального района <адрес>. В нарушение требований природоохранного законодательства, каких-либо действий со стороны администрации Боровенковского сельского поселения по ликвидации вышеуказанной незаконной свалки не принимается. Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, то есть на незаконных свалках, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, признать бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес> по ликвидации отходов с территории населенного пункта незаконным и обязать администрацию Боровенковского сельского поселения <адрес> произвести вывоз отходов размещенных на земельном участке в № метрах с противоположной стороны от <адрес> горка <адрес>, находящегося в точке географических координат - №, общей площадью № кв.м., и на земельном участке в № метрах от <адрес> на земельном участке, расположенном в точке географических координат - №, общей площадью около № кв.м., течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Седов Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что, так как свалка бытовых отходов площадью № кв.м. убрана администрацией <адрес> сельского поселения не полностью, он поддерживает иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации <адрес> сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без их участия, в возражениях к исковому заявлению указывают, что ответчиками по делу себя не считают, так как данная свалка бытовых отходов находится на участке лесного фонда: в № квартале № выделе <адрес> участкового лесничества. Соответственно, поскольку несанкционированные свалки расположены на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, обязанность по проведению которых на территории <адрес> возложена на Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности, по территориальности и на отдел <адрес> лесничества.

Представители ответчиков ГОКУ «<данные изъяты>» и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о его времени и месте надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не представили.

Выслушав помощника прокурора <адрес> полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению к Администрации <адрес> сельского поселения, исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов на почву запрещается.

Частью 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона №7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. (далее ФЗ «Об отходах производства») основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

При этом лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1-4.1 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ч.5 ст.12 ФЗ «Об отходах производства»).

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.2 настоящей статьи).

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18 (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов), 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в ч.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства».

В силу части 1 статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, на территории которых эти отходы находятся (ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

Судом установлено, что в конце <адрес> года прокуратурой <адрес> была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в № метрах с противоположной стороны от <адрес> горка <адрес> на земельном участке, расположенном в точке географических координат - №, выявлен факт размещения отходов производства и потребления на общей площади № кв.м., в № метрах с противоположной стороны от <адрес> на земельном участке, расположенном в точке географических координат - №, выявлен факт размещения отходов производства и потребления на общей площади № кв.м. Указанные земельные участки, расположены в границах населенного пункта <адрес> муниципального района <адрес>.

Также, в судебном заседании установлено, что территория спорной свалки находится одновременно и в границах населенного пункта <адрес>, и на участке лесного фонда <адрес> лесничества.

В соответствии с ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно ч.6 ст.1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №201 от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса РФ», ст.8 Кодекса относят земли лесного фонда к федеральной собственности.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (ч.2 ст.19 Кодекса).

Согласно ч.1 ст.50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 настоящей статьи).

На территории <адрес> указанные полномочия возложены на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> и ГОКУ «<данные изъяты>».

Частью 1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 настоящей статьи).

В соответствии с п.1 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

В соответствии с п.14 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно п.9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии со ст.23 Кодекса основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Согласно п.1.1. Положения «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области», утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 №466 (далее Положение) Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха.

Министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. (п.1.2. Положения)

В соответствии с п.2.1 Положения целью деятельности министерства является реализация на территории области государственной политики в области: лесных отношений и лесопромышленного комплекса; охраны окружающей среды; охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания; особо охраняемых природных территорий; использования и охраны водных объектов; безопасности гидротехнических сооружений; государственной экологической экспертизы; недропользования; обращения с отходами; радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии; охраны атмосферного воздуха.

Согласно п.2.2.16. Положения деятельность министерства направлена на решение, в том числе, задачи по обеспечению исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, государственной экологической экспертизы, использования и охраны водных объектов, обращения с отходами, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, недропользования, а также обеспечение экологической безопасности.

Доводы представителя административного ответчика - администрации <адрес> сельского поселения о том, что указанная в административном исковом заявлении свалка бытовых отходов площадью около № кв.м. находится на участке лесного фонда <адрес> участкового лесничества и подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, обязанность по проведению которых на территории <адрес> возложена на <адрес> лесничество и Министерство, суд, с учетом положений Областного закона <адрес> области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ, результатов прокурорской проверки, не выявившей нарушений, связанных с охраной и защитой лесного фонда, находящихся в ведении <адрес> лесничества, Министерства, признаёт несостоятельными, поскольку приоритетная обязанность ликвидации свалок бытовых отходов, расположенных непосредственно в границах поселения, лежит на администрации соответствующего поселения.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ и ч.3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений Областного закона <адрес> области от № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> области вопросов местного значения», иск прокурора <адрес> района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению именно к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора <адрес>, - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации <адрес> поселения <адрес> по ликвидации отходов с территории населенного пункта незаконным.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> произвести вывоз отходов размещенных на земельном участке в № метрах с противоположной стороны от <адрес> горка <адрес>, находящегося в точке географических координат - №, общей площадью № кв.м., и на земельном участке в № метрах от <адрес> на земельном участке, расположенном в точке географических координат - №, общей площадью около № кв.м., течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2018 года.

Судья: П.К. Кашеваров