Решение № 2-568/2017 2-568/2017~М-5/2017 М-5/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-568/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Василенко В.В.,

при секретаре Андрющенко Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,

установил:

ФИО3 проходит службу в УФСИН России по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составляет <....> лет <....> месяцев <....> дня.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека (он, супруга – П Е.И.., дочь – П Д.А.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России принято решение об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что он не представил в комиссию обязательные документы.

Дело инициировано иском ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области, в котором он просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на комиссию ФСИН России обязанность поставить его с составом семьи 3 человека (истец, П Е.И.., П Д.А..) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО3 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Обеспечил участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленного искового заявления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, выступающая от своего имени и имени несовершеннолетней П Д.А., в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутвие.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходит службу в УФСИН России по <адрес>, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <....> лет <....> месяцев <....> дня.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата ранее истцу не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по <адрес> о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека (он, супруга – П Е.И.., дочь – П Д.А.

Вышеуказанная территориальная подкомиссия, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ представленные сотрудником документы, приняла решение о направлении дела последнего на комиссию ФСИН России для получения единовременной социальной выплаты.

В п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При принятии вышеуказанного решения территориальная подкомиссия УФСИН ФИО9 по <адрес> установила, что ФИО3 вместе со своей семьей (супругой и дочерью) проживают в жилом помещении общей площадью <....> кв.м по адресу: <адрес>, которое они занимают на основании договора найма жилого помещения в общежитии. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ истец и члены его семьи не имеют.

Комиссия ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ, принимая решение об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходила из того, что заявитель не представил обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, комиссия ФСИН России указала, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Выписка из домовой книги и финансовые лицевые счета не представлены.

В силу пп. з п. 5 Правил к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Отсутствие указанных документов не должно было влечь за собой отказ истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в силу следующих обстоятельств.

Расчет необходимой жилой площади сотруднику, определяется в соответствии с пунктом 20 Правил, согласно которому в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Супруга заявителя проживала в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи своего отца, а не как собственник или наниматель жилого помещения по договору социального найма. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из финансового лицевого счета (л.д. 36), выпиской из домовой книги (л.д. 37), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 18).

Таким образом, представленные в материалы дела выписка из домовой книги и финансовые лицевые счета в отношении <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, свидетельствуют о том, что данные сведения никаким образом не влияли на размер и возможность получения ФИО3 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по мотиву отсутствия обязательных документов нельзя признать законным еще и по той причине, поскольку ДД.ММ.ГГГГ территориальной подкомиссией УФСИН ФИО9 по <адрес> было установлено наличие всех необходимых документов для получения единовременной социальной выплаты.

Очередность предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам осуществляется исходя из даты подачи заявления о постановке на учет для ее получения.

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Истица подала заявление и документы ДД.ММ.ГГГГ, решение комиссией ФСИН России принято по прошествии двух лет. В сложившейся ситуации комиссия ФСИН России должна была предложить заявителю представить недостающие документы в целях принятия обоснованного решения.

Более того, комиссия, как это следует из п. 7 Правил, может принимать решения только при наличии заявления и полного пакета документов, указанного в п. 5 данных Правил. В этой связи при отсутствии каких-либо документов, комиссия должна предложить обратившемуся сотруднику их представить, и только после этого имеет право принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

Данные выводы также подтверждаются положениями Приказа ФСИН России «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В п. 10 вышеуказанного Приказа закреплено, что территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:

10.1. Осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий (п. 10.2).

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России поставить ФИО3 с составом семьи 3 человека (истец, П Е.И., П Д.А.) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья – подпись.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2017 г.

Копия верна.

Подлинный документ находится в деле № 2-568/2017 Свердловского районного суда г. Белгорода.

Судья – В.В. Василенко

Секретарь – Е.В. Андрющенко

Справка: решение не вступило в законную силу.

Судья – В.В. Василенко

Секретарь – Е.В. Андрющенко

27.02.2017 г.