Решение № 2-3084/2017 2-3084/2017~М-2109/2017 М-2109/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-3084/2017

дело №2-3084/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г.Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда

В составе: председательствующего судьи Занездровой К.В.,

при секретаре Юрьевой Е.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» о признании права на звание и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, к ответчикам Министерству социальной политики Калининградской области, Зеленоградскому отделу ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», указав, что из письма Зеленоградского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» за исх. № от 15.02.2017г. он узнал о том, что решением комиссии по рассмотрению вопросов по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной политики Калининградской области от 14.02.2017г. ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, которой он был награжден на основании приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 20.01.2014г. № (далее- Благодарность), является мерой поощрения, в связи с чем, Благодарность не отвечает требованиям к ведомственным наградам, установленным подпунктом 2 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 года №129.

Данный отказ истец считает незаконным, т.к. на момент объявления Благодарности он работал в АО «Аэропорт «Храброво» в должности водителя пожарного автомобиля и состоял в штате указанной организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти - Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ. Благодарность является ведомственным знаком отличия в труде, в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах», по сути и по характеру отмечаемых указанными наградами заслуг.

Кроме того, сотрудникам АО «Аэропорт «Храброво», награжденным аналогичной Благодарностью, было присвоено звание «Ветеран труда», что так же свидетельствует о том, что объявленная благодарность относится к ведомственным знакам отличия в труде.

На основании вышеизложенного, с учетом замены ненадлежащего ответчика Зеленоградского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» на надлежащего ответчика- ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» и уточнения исковых требований в протоколах судебных заседаний от 27.06.2017г. ; 12.07.2017г., истец окончательно предъявил требования к ответчикам ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, в которых просил суд:

Признать решение комиссия по рассмотрению вопросов по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной политики Калининградской области от 14.02.2017г. и приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 14.02.2017г. № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными.

Возложить обязанность на ответчиков присвоить звание «Ветеран труда».

Взыскать с ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования к ответчикам Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что они не согласны с доводами ответчиков о том, что Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не является ведомственным знаком отличия, т.к. это опровергается представленной ими судебной практикой. Кроме того, ряд работников аэропорта, в т.ч. ФИО3, награжденные аналогичной Благодарностью, в ДД.ММ.ГГГГ. получили звание «Ветеран труда» и отказ в предоставлении такого звания истцу, по сути является дискриминацией.

Представители ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО4 и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, ответчики извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, просили его проводить в свое отсутствие, представили письменные отзывы на иск, в которых в удовлетворении исковых требований возражали, указав, что Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не относится к ведомственным знакам отличия, предусмотренных ранее действующим приказом Минтранса России от 18.10.2005г. №, и действующим в настоящее время приказом Минтранса России от 30.09.2016г. №, а также не поименована данной Федеральной службой в качестве ведомственного знака отличия, а является мерой поощрения; в связи с чем Благодарность не отвечает требованиям к ведомственным знакам отличия, установленным подпунктом 2 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда». В связи с чем, приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 14.02.2017 года № истцу на законных основаниях было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь ветеранам, их активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливаются категории ветеранов, в т.ч., ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет….

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области установлены Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 129, далее- Порядок).

Согласно п. 1 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) одновременно с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе, документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что истец обратился в Зеленоградский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», при этом представил в качестве ведомственного знака отличия Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, награждение которой произведено Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 20.01.2014 года № (л.д.11).

Из сообщения начальника Зеленоградского отдела ОГКУ «ЦСПН» № от 15.02.2017 года следует, что согласно протоколу комиссии по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной политики от 14.02.2017 года №, Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, награждение которой произведено Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 20.01.2014 года №, признана не соответствующей требованиям подпункта 3 пункта 3 Порядка по тем основаниям, что Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не поименована в качестве ведомственной награды, а является мерой поощрения (л.д.9,10).

Не согласившись с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

У суда не имеется оснований для признания оспариваемого решения комиссии и приказа Министерства незаконными, и возложении на ответчиков обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда», т.к. ведомственными знаками отличия являются учрежденные государственными органами исполнительной власти (ведомствами) в установленном законодательством порядке награды, которые признаны в качестве таковых самими ведомствами.

Судом установлено, что Приказом руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 20.01.2014 года № истец был награжден Благодарностью Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта за достигнутые трудовые успехи и в связи с профессиональным праздником –Днем работника гражданской авиации (л.д.11,12).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 396 (ред. от 07.10.2016) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" (далее- Постановление, Положение) федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Из п 9.2.8. вышеуказанного Постановления следует, что руководитель Федерального агентства воздушного транспорта вносит предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Как следует из п.9 данного Постановления руководитель Федерального агентства воздушного транспорта не наделен полномочиями на награждение ведомственными знаками отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".

Кроме того, которым вышеуказанное Положение не наделает Росавиацию и его руководителя правом утверждения и награждения ведомственными знаками отличия Федерального агентства воздушного транспорта как федерального органа исполнительной власти.

В силу п. 6.2. Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 (ред. от 02.11.2013) "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В силу п.6.2 вышеуказанного Постановления (ред. от 01.07.2016) правомочия Министерство транспорта Российской Федерации в установленной сфере деятельности были расширены и данное Министерство было наделено правом: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия и наград Министерства транспорта Российской Федерации был утвержден приказом Минтранса России от 18.10.2005 года №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», утратившим силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 30.09.2016 N 285. В числе ведомственных знаков отличия и наград Минтранса России Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не поименована.

Приказом Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" вновь установлен исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия и наград Минтранса РФ, в числе которых Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не поименована. При этом регламентировано, что знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является только нагрудный знак "Почетный работник транспорта России" (п.2,3).

Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта была учреждена приказом Росавиации от 16.08.2010 года № «Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта» ( утратившего силу в связи с изданием приказа Росавиации от 30.12.2016 года №) как мера поощрения работников Федерального агентства воздушного транспорта, его организаций и учреждений, находящихся в его ведении, а также других граждан, оказавших существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственных ему организаций, задач сохранения и продолжения традиций гражданской авиации по награждению работников отрасли к юбилейным и знаменательным датам. Данное поощрение производится по приказу Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являясь мерой поощрения.

Следовательно, правовых оснований для признания решения комиссия по рассмотрению вопросов по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной политики Калининградской области от 14.02.2017г. и приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 14.02.2017г. № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными; и возложении на ответчиков обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» не имеется и в удовлетворении данных исковых требований истцу надлежит отказать.

При этом суд отклоняет доводы истца и его представителей, что Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта является ведомственным знаком отличия по вышеуказанным основаниям, и представленную в обоснование данных доводов судебную практику,- как не относимое к делу доказательство.

Кроме того, суд отклоняет доводы истца и его представителей, что ряд работников аэропорта, в т.ч. ФИО3, награждены аналогичной Благодарностью и в 2014г. получили звание «Ветеран труда» и представленные в их обоснование доказательства, как не относимые к делу.

В порядке ст. 98 ГПК РФ, расходы подлежат возмещению истцу в случае удовлетворения его исковых требований.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении исковых требований истца, его требование о взыскании с ответчиков расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения»,– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.09.2017 года.

Судья: К.В. Занездрова