Решение № 2А-585/2025 2А-585/2025~М-208/2025 М-208/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-585/2025

Дело №2а-585/2025

УИД 73RS0013-01-2025-000407-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., с участием прокурора г.Димитровграда Гиматдиновой Г.М., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области к муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г.Димитровграда о признании незаконным бездействие по осуществлению сноса домов, понуждении к сносу аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился с иском в суд, в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города Димитровграда в деятельности МО «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда выявлены факты бездействия по сносу расселенных аварийных домов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 №131-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2023 годах», участником которой является муниципальное образование «Город Димитровград», предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда.

С целью реализации областной программы постановлением Администрации г.Димитровграда от 20.08.2018 №1835 была утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года» (далее по тексту – муниципальная программа).

Согласно муниципальной программе администрация города Димитровграда является заказчиком муниципальной программы, комитет по управлению имуществом города Димитровграда – исполнителем.

В соответствии с областной и муниципальной программами комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда до (ДАТА) проведены мероприятия по расселению граждан из аварийных домов №<адрес>, вместе с тем, снос аварийных домов не организован и не осуществлен.

Вышеуказанное послужило основанием для внесения (ДАТА) представления Главе города Димитровграда, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, снос (демонтаж) дома не произведен.

Факт бездействия ответчиков по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты, их сносу нашел свое подтверждение в доход осмотра объектов, произведенного сотрудником прокуратуры города (ДАТА).

Непригодные для проживания дома создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц, ухудшают внешний облик города. Вследствие свободного доступа, указанные объекты становятся местом проведения времени детей, прибежищем для асоциальных элементов, в результате чего создаются условия для совершения различного рода правонарушений.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г.Димитровграда по осуществлению сноса домов №<адрес>; обязать муниципальное образование «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г.Димитровграда осуществить снос аварийных домов №<адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Гиматдинова Г.М. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что объекты, подлежащие сносу, были осмотрены, составлен акт, согласно которому граждане в данных домах не проживают, имеются вещи, не пригодные для дальнейшего использования, дома не обеспечены коммунальными ресурсами.

Представитель ответчика муниципального образования «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда» Ульяновской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что в настоящее время лимиты бюджетных обязательств на мероприятия по сносу вышеуказанных домов в бюджете г.Димитровграда отсутствуют. Работы будут проведены в течение (ДАТА). Более подробно позиция изложена в письменном отзыве.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от (ДАТА) следует, что жилой <адрес> с кадастровым номером №* площадью 81,5 кв.м. зарегистрирован на праве собственности за МО «Город Димитровград» Ульяновской области. Жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, заключение №* от (ДАТА) администрации города Димитровграда.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от (ДАТА) следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 171,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Здание признано аварийным и подлежащим сносу, заключение «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №* от (ДАТА), межведомственная комиссия города Димитровграда.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от (ДАТА) следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 415,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу, заключение «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №* от (ДАТА), межведомственная комиссия города Димитровграда.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от (ДАТА) следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 461 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу, заключение «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №* от (ДАТА), межведомственная комиссия города Димитровграда.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от (ДАТА) следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 557,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Заключение межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от (ДАТА) №*.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 387,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Заключение межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от (ДАТА) №*.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от (ДАТА) следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером №*, площадью 94,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу. Заключение межведомственной комиссии города Димитровграда «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» от (ДАТА) №*.

Судом установлено, на основании заключения №* от (ДАТА) межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании многоквартирного дома по <адрес> ветхим, подлежащим сносу.

На основании заключения №* от (ДАТА) межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании жилого дома <адрес> ветхим, подлежащим сносу.

На основании заключения №* от (ДАТА) межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения №* от (ДАТА) межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения №* от (ДАТА) межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании жилого дома <адрес> аварийным в связи с тем, что несущая способность конструктивных элементов многоквартирного дома не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасное проживание граждан в многоквартирном доме.

На основании заключения №* от (ДАТА) межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании жилого дома <адрес> аварийным в связи с тем, что несущая способность конструктивных элементов многоквартирного дома не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасное проживание граждан в многоквартирном доме.

На основании заключения №* от (ДАТА) межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) принято решение о признании жилого дома №<адрес> аварийным в связи с тем, что несущая способность конструктивных элементов многоквартирного дома не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасное проживание граждан в многоквартирном доме.

Согласно материалам дела, постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области №* от (ДАТА) утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после (ДАТА)».

Пунктами 1.6, 1.7 данной муниципальной программы поручено комитету по управлению имуществом города Димитровграда обеспечить безопасные и благоприятные условия проживания граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, а также ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Димитровграда Ульяновской области.

Согласно Приложению №4 к муниципальной программе «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после (ДАТА)» планируемая дата окончания переселения граждан из аварийных домов <адрес> – (ДАТА), планируемая дата сноса указанных объектов – (ДАТА).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Димитровграда проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия по принятию мер по сносу расселенных аварийных домов. В соответствии с областной программой органом местного самоуправления завершены мероприятия по переселению граждан из аварийных домов №<адрес>, вместе с тем снос аварийных домов не организован и не проведен, а также не приняты меры по ограничению доступа людей на указанные объекты.

Указанное подтверждается актами осмотров, фотоматериалами.

Доказательств содержания зданий в надлежащем виде, не создающим угрозу для граждан, суду не представлено.

Срок реализации муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после (ДАТА)» истек, однако аварийные дома №<адрес> не снесены, территория вокруг указанных объектов не огорожена.

Таким образом, возложенная указанной Программой обязанность и полномочия по сносу указанных расселенных аварийных многоквартирных домов ответчиком не выполнена.

Как следует из материалов дела с момента признания домов аварийными и подлежащим сносу прошло более двух месяцев, при этом меры к сносу аварийных домов <адрес> не предприняты, обязанность по организации безопасности объекта, находящегося в аварийном состоянии, административным ответчиком не исполнена. Бездействие органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку техническое состояние зданий не соответствует требованиям безопасности.

Наличие вещей в домах не свидетельствует о том, что люди проживают в указанных домах.

Таким образом, следует признать незаконными бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не осуществлению сноса аварийных домов, расположенных в <адрес> обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда осуществить снос аварийных домов, расположенных в <адрес>.

Разрешая исковые требования о признании незаконным бездействия по не осуществлению сноса аварийного дома №<адрес> и понуждении к его сносу, суд исходит из следующего.

В производстве Димитровградского городского суда находится гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда к Т.В.М., Т.В.А. о выселении с предоставлением жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

Истец просит выселить ответчиков из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указывая, что ответчики отказываются переселяться в предоставленное помещение по адресу: <адрес>, до настоящего времени проживают в аварийном доме, в котором отсутствует газо- и электроснабжение.

Учитывая наличие спора о выселении из жилого помещения, которое административный истец просит обязать снести, суд полагает, что требования прокурором в указанной части заявлены преждевременно. В связи с чем, в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия по не осуществлению сноса аварийного дома <адрес> и понуждении к его сносу надлежит отказать. При этом прокурор не лишен возможности обратиться с исковым заявлением после разрешения исковых требований комитета по управлению имуществом г.Димитровграда.

Определяя срок исполнения по указанному решению, суд полагает необходимым определить его до (ДАТА), учитывая необходимость финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не осуществлению сноса аварийных домов, расположенных в <адрес>.

Обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда осуществить снос аварийных домов, расположенных в <адрес> в срок до (ДАТА).

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия по не осуществлению сноса аварийного дома <адрес> и понуждении к его сносу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24.03.2025.

Председательствующий судья М.А.Иренева