Решение № 2-2927/2018 2-2927/2018~М-2378/2018 М-2378/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-2927/2018

Дело №2-2927/2018


Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Рожковой А.А., с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 19 июня 2018 года, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности <№> от 11 апреля 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) и просит признать незаконным решение по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Заводском районе г.Саратова <№> от 11 сентября 2017 года об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: нахождения на курсах повышения квалификации с 01 декабря 2003 года по 31 января 2004 года, с 01 февраля 2004 года по 28 февраля 2004 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, с 10 февраля 2014 года. по 10 апреля 2014 года, с 03 октября 2016 года по 03 ноября 2016 года, периодов работы в должности акушерки обсервационного отделения Городской больницы №8 с 01 августа 1988 года по 31 декабря 1989 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с 30 мая 2017 года с учетом включения вышеуказанных периодов работы в соответствующий стаж.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика <№> от 11 сентября 2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Истец полагает указанный отказ в части исключения вышеуказанных периодов незаконным, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий ответчик строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. N 449) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список и Правила).

Согласно пп. б п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В указанный перечень включены: отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных, в том числе пунктом 1 списка (больницы всех наименований), пунктом 20 списка (родильный дом): акушерское; акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое; операционное; операционной блок реанимации и интенсивной терапии. Предусмотрены медицинские сестры.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указано на возможность производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть до 01 января 2002 года.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 года N 70 утверждено Разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2003 года N 5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, приведенным в приложении к Постановлению №781, акушеркам, работающим в акушерском обсервационном отделении, год работы засчитывается как год и шесть месяцев.

Как следует из записей в трудовой книжке ФИО3, 0 августа 1988 года она принята на должность акушерки в обсервационное отделение ММУ «Больница №8» г.Саратова.

Решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова №<№> от 11 сентября 2017 года ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, период работы с 01 августа 1988 года по 31 декабря 1989 года в должности акушерки обсервационного отделения Городской больницы №8 не включен в стаж на соответствующих видах работ как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку «обсервационное отделение» не поименовано разделом «Наименование структурных подразделений» Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением от 29 октября 2002 года №781.

Как следует из справки №55 выданной главным врачом ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №8» 14 июня 2018 года, ФИО3 работала в ГУЗ «СГКБ №8» с 01 августа 1988 года по 29 марта 2010 года в должности акушерки в отделении акушерское обсервационное отделение №1. Должностная инструкция акушерки отделения акушерское обсервационное отделение №1 идентична и соответствует должностной инструкции, действующей в 1988 – 2010г.г. в отделении обсервационное отделение, далее переименованное в отделение акушерское обсервационное со смотровой и родильной комнатой, далее переименованное акушерское обсервационное отделение №1.

Таким образом, деятельность и статус лечебного учреждения и отделения, в котором осуществляла трудовую деятельность истец, в указанный период не менялась, ФИО3 осуществляла функции в качестве акушерки акушерского обсервационного отделения.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы ФИО3 с 01 августа 1988 года по 31 декабря 1989 года в должности акушерки обсервационного отделения Городской больницы №8 в льготном исчислении за один год как один год и шесть месяцев.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В период работы ФИО3 в ГУЗ «Городска клиническая больница №8» она находилась на курсах повышения квалификации с 01 декабря 2003 года по 31 января 2004 года, с 01 февраля 2004 года по 28 февраля 2004 года, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии.

Приказами ГУЗ «Саратовский областной кожно-венерологический диспансер» от 05 февраля 2014 года №2-к и от 30 сентября 2016 года №07-к процедурная медицинская сестра ФИО3 командирована на циклы повышения квалификации с 10 февраля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 03 октября 2016 года по 03 ноября 2016 года.

В данные периоды ФИО3 работала в учреждениях и занимала должности, соответствующие требованиям Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №464.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации является одним из обязательных условий осуществления медицинской деятельности, а истец совершенствовала уровень своей профессиональной подготовки.

В связи с изложенным, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01 декабря 2003 года по 31 января 2004 года, с 01 февраля 2004 года по 28 февраля 2004 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев и периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 10 февраля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 03 октября 2016 года по 03 ноября 2016 годав календарном исчислении.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова <№> от 11 сентября 2017 года в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО3 периода работы с 01 августа 1988 года по 31 декабря 1989 года в должности акушерки обсервационного отделения Городской больницы №8 в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01 декабря 2003 года по 31 января 2004 года, с 01 февраля 2004 года по 28 февраля 2004 года в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 февраля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 03 октября 2016 года по 03 ноября 2016 года в календарном исчислении.

Возложить на государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) обязанность включить данные периоды в стаж работы ФИО3 для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 30 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Судья Р.И. Шайгузова