Решение № 2-510/2019 2-52/2020 2-52/2020(2-510/2019;)~М-499/2019 М-499/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-510/2019

Дело № 2-52/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Пестово 28 января 2020 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре Виноградовой С.А., с участием представителя истца - помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Захарова А.В., представителей ответчика МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово - ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 6 имени Васюковича С.В.» г.Пестово об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пестовского района Новгородской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить следующую документацию: паспорт защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов; обеспечить проведение технического обслуживания технических систем ЗС ГО, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>; обеспечить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначить защитное сооружение гражданской обороны; маршруты движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны; порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми; обязать создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время.

В обоснование иска указано, что согласно информации Администрации Пестовского муниципального района, МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО в мирное время. ЗС ГО является встроенным в здание кирпичным сооружением. Здание, расположенное по адресу: <...>, в котором находится ЗС ГО, передано в оперативное управление МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово, является собственностью муниципального образования. 22 мая 2019 года прокуратурой Пестовского района совместно с должностными лицами отделения надзорной деятельности по Пестовскому и Мошенскому районам проведена проверка соблюдения требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово. Проверкой установлено, что ответчиком требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не исполняются. По состоянию на 23 декабря 2019 года выявленные нарушения в деятельности МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово не устранены. Бездействие ответчика по содержанию ЗС ГО в мирное время в случае возникновения чрезвычайной ситуации, может повлечь или повлечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Пестовского района Новгородской области Захаров А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители ответчика – директор МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово ФИО1 и заместитель директора по АХР МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области ФИО3 полагала, что данное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав представителя истца Захарова А.В., представителей ответчика ФИО1 и ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен один из принципов противодействия терроризму - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п.4 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 7 ст.2 данного Федерального закона установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно п.п. «д» п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п.п. «б» п.13 Концепции).

Преамбулой Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «в» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Согласно п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Пунктом 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В силу п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Пунктами 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил предусмотрено техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения.

Пунктами 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил установлены мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых, обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним, порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми, размещение укрываемых в защитных сооружениях.

При рассмотрении дела установлено, что МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО в мирное время.

В соответствии с п.1.1 Устава МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово данное учреждение создано в соответствии с постановлением Администрации муниципального района от 20 ноября 1995 года № 547.

Согласно договору на право оперативного управления муниципальным имуществом № 15 от 06 июня 1997 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Пестовского района Новгородской области закрепил на весь срок функционирования МОУ школа № 6 на правах оперативного управления муниципальное имущество, отраженное в балансе ОНО.

В соответствии с выпиской из ЕГРН здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности у Пестовского муниципального района и оперативном управлении МАОУ «СШ № 6» г.Пестово.

Согласно ч.1 ст.123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

22 мая 2019 года прокуратурой Пестовского района Новгородской области совместно с должностными лицами отделения надзорной деятельности по Пестовскому и Мошенскому районам проведена проверка соблюдения требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ЗС ГО МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово в нарушение требований п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов.

Кроме того, в нарушение требований п.п. 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил ответчик проведение технического обслуживания технических систем ЗС ГО, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций не осуществляет.

Также, в нарушение п.п. 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны; маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны; порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п.1.4 Правил в мирное время в МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Материалами дела подтверждено, что ответчиком до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Бездействие ответчика по содержанию ЗС ГО в мирное время в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь или повлечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «СШ № 6 им.Васюковича С.В.» г.Пестово об обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче настоящего иска освобождён от уплаты государственной пошлины.

С учетом положений ч.1 ст.103 ГПК РФ, с МАОУ «СШ № 6 им. Васюковича С.В.» г.Пестово в соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 6 имени Васюковича С.В.» г.Пестово - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 6 имени Васюковича С.В.» г.Пестово в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить следующую документацию в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: <...> - паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов; обеспечить проведение технического обслуживания технических систем ЗС ГО, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>; обеспечить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначить защитное сооружение гражданской обороны; маршруты движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны; порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми; обязать создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 6 имени Васюковича С.В.» г.Пестово в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Пестовского районного суда: С.А.Зверева