Постановление № 5-66/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-66/2017

К О П И Я

Дело № 5-66/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березовский 28 апреля 2017 года

Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., с участием защитников юридического лица ООО «Урал-Сот плюс»» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Сот плюс», ***

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Урал-Сот плюс» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. дата заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовском, г. В. Пышма в связи с поступлением обращений вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела в отношении ООО «Урал-Сот плюс» по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам проведения административного расследования, дата заместителем главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма, заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. 14.02.2017 по окончании административного расследования в отношении ООО «Урал-Сот плюс» обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 1) отсутствует проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для предприятия ООО «Урал-Сот плюс», а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным требованиям; 2) отсутствует проектная документация по устройству полигона ТБО у ООО «Урал-Сот плюс»; 3) отсутствует проект окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия ООО «Урал-Сот плюс», а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным требованиям и Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размером окончательной санитарно-защитной зоне (СЗЗ); 4) отсутствует информация о водонепроницаемости выгребов (заключение специализированной организации о водонепроницаемости выгребов отсутствует), отсутствуют акты выполненных работ специализированной организации по очисти выгребных ям (с кратностью не менее 1 раза в полгода); 5) не осуществляется производственный контроль за состоянием воздушной среды, не проводятся ежеквартально необходимые лабораторные исследования и испытания атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Данный факт подтверждается отсутствием программы производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ, утружденным руководителем предприятия и согласованным с органами Роспотребнадзора, а также отсутствием протоколов лабораторных исследований и испытаний качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ, выданных аккредитованным в установленном порядке центром.

Невыполнение указанных требований повлекли нарушения требований, установленных ст. 12 п. 3, ст. 20 п. 3, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 2, статьей 11, ст.21 п.2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; требований СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» п. 4.2.3; СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» п.3.6, 6.8. СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.п. 2.1, 2.2, 3.1, 4.2, 5.1, 5.2.; СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п.п. 2.3.3., 2.3.4.

В судебном заседании защитники юридического лица ООО «Урал-Сот плюс» по доверенности ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признали полностью и пояснили, что с указанными в протоколе об административном правонарушениями согласны, предпринимаются меры по их устранению. Своевременное невыполнение указанных требований связывают со значительными финансовыми и временными затратами.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что по результатам административного расследования она, как специалист- эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма составила протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Урал-Сот плюс» по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку на основании экспертного заключения, в деятельности данной организации выявлены многочисленные нарушения требований законодательства, полагает, что организация должна была своевременно выполнять установленные законом обязательства.

В судебном заседании опрошенная в качестве специалиста ФИО4 пояснила, что на основании определения о назначении экспертизы от 19.01.2017 она провела санитарно-эпидемиологическую экспертизу в отношении ООО «Урал-Сот плюс», по итогам которой полигон ТБО ООО «Урал – Сот плюс» признан не соответствующим требованиям в объеме проведенной экспертизы по критериям, изложенным в заключении. Считает заключение эксперта отражающим выявленные нарушения в полном объеме, нарушения со стороны ООО «Урал – Сот плюс» существенными.

Выслушав пояснения защитников юридического лица ООО «Урал-Сот плюс» ФИО1, ФИО2 признавших вину в совершении административного правонарушения, опросив свидетеля и специалиста, исследовав письменные материалы дела, судья находит доказанной вину ООО «Урал-Сот плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет за собой административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 4.2.3 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.6 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», устройство полигонов ТБО (специальных сооружений, предназначенных для изоляции и обезвреживания ТБО, гарантирующих санитарно - эпидемиологическую безопасность населения) должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 6.8. СП 2.1.7.1038-01, система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность.

Согласно п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-0,3 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В силу п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п.5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта (предприятия) объекты пищевых отраслей промышленности.

В соответствии с п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения. При этом их выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода (п. 2.3.4).

Факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от дата (л.д.7);

- экспертным заключением № от дата (л.д.46-50);

- фото-таблицей (л.д.39-45).

Судья находит доказанной вину юридического лица ООО «Урал-Сот плюс» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении юридической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное правонарушение наступило в результате виновных действий (бездействия) юридического лица ООО «Урал-Сот плюс».

Судья считает, что у юридического лица ООО «Урал-Сот плюс» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий со стороны ООО «Урал-Сот плюс» подлежат квалификации по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Урал-Сот плюс» судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств, судья учитывает признание юридическим лицом вины, принятие в настоящее время мер по устранению выявленных нарушений, а также то, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

При данных обстоятельствах, судья считает возможным назначение наказания в виде административного штрафа в отношении юридического лица ООО «Урал-Сот плюс», которое в должной мере обеспечит достижение целей наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Урал-Сот плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате, через банковское учреждение, в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам ***

На постановление может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Березовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Ю.В.Большаков

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья __________________ Ю.В. Большаков

Секретарь судебных заседаний

Березовского городского суда

<адрес>

Е.А. Васильева

« 28 » апреля 2017 г.

Подлинник документа находится в материалах дела

№
Березовского городского суда <адрес>

Судья Ю.В. Большаков

Секретарь с/з Е.А. Васильева

По состоянию на «28» апреля 2017 года

постановление в законную силу не вступило.

Судья Ю.В. Большаков

Секретарь с/з Е.А. Васильева