Решение № 12-133/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-133/2019

Дело № 12-133/2019


РЕШЕНИЕ

с. Шаран, РБ 27 августа 2019 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, Валиахметов И.З.,

защитника Валиахметов И.З.,––Михайловой Г.Н. действующей по устному ходатайству

при секретаре Ягудиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по жалобе Валиахметов И.З. на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Валиахметов И.З. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов Валиахметов И.З. на <адрес>, являясь ответственным лицом, не принял мер по безопасности дорожного движения при содержании дороги, т.е. в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017 допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Не согласившись с указанным постановлением, Валиахметов И.З. подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указал, что в соответствии с п. 1 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 116 вышеуказанного перечня автомобильная дорога «<адрес>» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения, проходящим по нескольким районам. Таким образом, балансодержателем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе автомобильной дороги «<адрес>», является Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства РБ». Между Государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства РБ» и АО «Башкиравтодор» был заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования РБ регионального и межмуниципального значения в Благоварском, Буздякском, Туймазинском, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ. За неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных отношений АО «Башкиравтодор» несет ответственность перед Государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства РБ». Согласно абз. 2 п. 4.1.2 государственного контракта, работы, указанные в предписаниях ГИБДД МВД по РБ, выполняются подрядчиком после согласования с государственным заказчиком. Согласно п.п. 8.7, 8.8 государственного контракта, АО «Башкиравтодор» несет ответственность за ненадлежащее исполнение условий контракта только перед государственным заказчиком в виде штрафов и пеней. Невыполнение контрактных обязательств по гражданско-правовому договору на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Он является главным инженером Шаранского ДРСУ – филиала АО «Башкиравтодор», однако, в его должностной инструкции нет указаний о возложении ответственности за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Кроме того, Шаранское ДРСУ вообще не выполняет работы по нанесению дорожной разметки. Также согласно обжалуемому постановлению его привлекли к ответственности за отсутствие разметки на <адрес>». Общая протяженность данной дороги на территории <адрес> составляет 13,6 км. П. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 51256-2018 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования предусмотрено, что разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать 50% для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм (за исключением разметки, дублирующей изображение дорожных знаков). Следовательно, разрушение и износ горизонтальной разметки не должны превышать 6,8 км. При указанных обстоятельствах, мировым судьей не доказано наличие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, Валиахметов И.З., и его защитник Михайловой Г.Н. жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, просили отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 в суд не явилась, хотя была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила, не просила об отложении дела.

При указанных обстоятельствах, суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав Валиахметов И.З., защитника Михайловой Г.Н. проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 частью 1 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основанием для привлечения Валиахметов И.З. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что, являясь должностным лицом – главным инженером Шаранского ДРСУ АО «Башкиравтодор», ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на <адрес> не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно отсутствует дорожная горизонтальная разметка на <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Валиахметов И.З. ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и привлечения постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности.

Приходя к выводу о виновности Валиахметов И.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья сослался в своем постановлении на следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения;

- копию должностной инструкции главного инженера Шаранского ДРСУ – филиала АО «Башкиравтодор»;

- копию Государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Благоварском, Буздякском, Туймазинском, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем согласиться с выводами мирового судьи нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Валиахметов И.З. вина не признавалась, им были приведены, в том числе, доводы о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что Валиахметов И.З. является должностным лицом – главным инженером Шаранского ДРСУ – филиала АО «Башкиравтодор» (л.д. 5).

В соответствии с должностной инструкцией главного инженера Шаранского ДРСУ – филиала АО «Башкиравтодор», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, основной обязанностью главного инженера является руководство производством Шаранского ДРСУ (л.д. 6-11, 47-52).

В соответствии с п. 1 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46).

Согласно п. 116 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «<адрес>» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения, проходящим по нескольким районам – <адрес> и <адрес> (л.д. 33-35).

Таким образом, автомобильная дорога «<адрес>» закреплена на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ между государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен Государственный контракт №, в соответствии с которым подрядчик АО «Башкиравтодор» обязался выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Благоварском, Буздякском, Туймазинском, <адрес>х и передать их государственному заказчику, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-75).

В соответствии с Приложением 2-1 к Техническому заданию подрядчик АО «Башкиравтодор» выполняет работы, в том числе, и по нанесению горизонтальной дорожной разметки.

Согласно Графику цикличности годового содержания автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан, являющемуся Приложением 2-2 к Техническому заданию, устройство горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог межмуниципального значения (на основе красок) завершается до ДД.ММ.ГГГГ текущего года.

Распоряжением АО «Башкиравтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено региональное закрепление Баймакского, Благовещенского, Уфимского ДРСУ за районами согласно приложению № при выполнении работ по нанесению дорожной разметки. В соответствии с Приложением к распоряжению нанесение в ДД.ММ.ГГГГ горизонтальной разметки на автомобильных дорогах в <адрес> Республики Башкортостан отнесено к полномочиям Уфимского ДРСУ (л.д. 27-28).

В соответствии с Графиком производства АО «Башкиравтодор» работ по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения на ДД.ММ.ГГГГ работ по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах межмуниципального значения в <адрес> Республики Башкортостан отнесено к полномочиям Уфимского ДРСУ, а не Шаранского ДРСУ (л.д. 29-32).

Таким образом, Валиахметов И.З. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, поскольку в силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он не является ответственным лицом, на которое законом по обеспечению безопасности дорожного движения возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями, в том числе по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах межмуниципального значения в <адрес> Республики Башкортостан.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Валиахметов И.З. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Валиахметов И.З. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья О.Н. Алехина