Решение № 2-873/2020 2-873/2020~М-675/2020 М-675/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-873/2020

Дело № 2-873/2020,61RS0017-01-2020-001870-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Красный ФИО1

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сапожковой Л.В.

при секретаре Калюжиной О.А.

с участием старшего помощника Красносулинского городского прокурора Говорковой Л.А., представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения, третьи лица: Администрация Красносулинского района, ГУП РО «УРСВ», об обязании организовать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ

установил:

Красносулинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрация Киселевского сельского поселения, третьи лица Администрация Красносулинского района, ГУП РО "УРСВ" о возложении обязанности организовать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2007 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

В обоснование своих требований истец сослался на то, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении водоснабжения граждан, проживающих на территории Киселевского сельского поселения.

Полномочия по организации водоснабжения на территории муниципального образования администрации Киселевского сельского поселения администрацией Красносулинского района с 2017 г. переданы в соответствии ч. 4 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области".

В ходе проверки, установлено, что исполнителем коммунальной услуги на территории <адрес> с 01.01.2019 является ГУП РО "УРСВ" (постановление администрации Киселевского сельского поселения от 10.12.2018 №). Централизованное водоснабжение населения осуществляется из подземных источников - капотажных колодцев и скважин. Объекты централизованного водоснабжения администрацией Красносулинского района переданы ГУП РО "УРСВ" по концессионному соглашению от 14.12.2018, акту приема передачи.

ГУП РО "УРСВ" утвержден тариф на подачу потребителям <адрес> Киселевского сельского поселения технической воды.

Качество воды в общественных колодцах, расположенных на территории <адрес>, где отсутствует централизованное водоснабжение, а также в <адрес>, где по водопроводным сетям подается техническая вода, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" по химическому показателю (содержание нитратов превышают норматив) (Экспертное заключение от 30.03.2020 №

На территории Киселевского сельского поселения проживает 2 670 человек, в том числе: в <адрес> - 750 человек, в <адрес>- 316 человек, в <адрес> - 237 человеку <адрес> - 149 человек, в <адрес> - 49 человек, в <адрес> - 214 человек, в <адрес> - 59 человек, в <адрес> - 127 человек, в <адрес> - 90 человек, <адрес> - 248 человек, <адрес> - 251 человек, в <адрес> - 180 человек.

Жителями муниципального образования питьевая вода приобретается самостоятельно за счет собственных средств.

В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам <адрес> от 24.08.2012 № норматив потребления холодной воды для жилых домов составляет 2,1 куб.м, на 1 человека в месяц.

Таким образом, для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в достаточном количестве жителям Киселевского сельского поселения необходимо обеспечение питьевой водой в объеме 5 607 куб.м, в месяц. (2 670x2,1=5 607).

Вместе с тем, снабжение питьевой водой жителей Киселевского сельского поселения Красносулинского района в нарушение ч. 1.1. ст. 6, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" администрацией Киселевского сельского поселения не организовано, что нарушает право граждан, находящихся и проживающих на территории муниципального образования, на обеспечение водоснабжением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, создает угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию Киселевского сельского поселения организовать на территории муниципального образования питьевое водоснабжение в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, из расчета 2,1 куб.м, на 1 человека в месяц.

Старший помощник Красносулинского городского прокурора Говоркова Л.А., исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию Киселевского сельского поселения в срок до 1 октября 2020г. организовать питьевое водоснабжение на территории Киселёвского сельского поселения, а именно в <адрес>, из расчета 2,1 куб. м. на 1 человека в месяц.

Представитель ответчика Администрации Киселевского сельского поселения, Глава Администрации Киселевского сельского поселения ФИО2 при рассмотрении дела, не возражая против заявленных требований, указал на то, что полагает, что ответчиком по делу является также и ГУП РО "УРСВ"

Представитель третьего лица ГУП РО "УРСВ" будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление в котором указал что с иском прокурора согласен.

Представитель третьего лица Администрация Красносулинского района будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующий муниципальных районов.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского селения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона 07.12.2011 №416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.(п. 72 Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.(п.3.1,3.2,3.3)

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Как установлено в судебном заседании, что на территории Киселевского сельского поселения <адрес>, <адрес>, в <адрес> и <адрес>, отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, также на территории указанного поселения отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения с водой соответствующего качества, в связи с чем жители поселка вынуждены обеспечивать себя питьевой водой путем приобретения воды в торговой сети.

Качество воды в общественных колодцах, расположенных на территории <адрес>, где отсутствует централизованное водоснабжение, а также в <адрес>, где по водопроводным сетям подается техническая вода, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" по химическому показателю (содержание нитратов превышают норматив) (Экспертное заключение от 30.03.2020 № №

Исполнителем коммунальной услуги на территории <адрес> с 01.01.2019 является ГУП РО "УРСВ" (постановление администрации Киселевского сельского поселения от 10.12.2018 №). Централизованное водоснабжение населения осуществляется из подземных источников - капотажных колодцев и скважин.

Объекты централизованного водоснабжения администрацией Красносулинского района переданы ГУП РО "УРСВ" по концессионному соглашению от 14.12.2018, акту приема передачи.

ГУП РО "УРСВ" утвержден тариф на подачу потребителям <адрес> Киселевского сельского поселения технической воды.

Исходя из изложенного следует, что снабжение питьевой водой жителей Киселевского сельского поселения Красносулинского района осуществляется в нарушение ч. 1.1. ст. 6, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".

Администрацией Киселевского сельского поселения водоснабжении и водоотведении не организовано, что нарушает право граждан, находящихся и проживающих на территории муниципального образования, на обеспечение водоснабжением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, создает угрозу их жизни и здоровью.

14 апреля 2020г. в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием принятия исчерпывающих мер по организации питьевого водоснабжения в Киселевском сельском поселении.

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства администрацией Киселевского сельского поселения рассмотрено, однако питьевое снабжение не организовано.

Доводы ответчика том, что ответчиком по делу также является ГУП РО "УРСВ" отклоняются, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

При таких обстоятельствах Администрация Киселевского сельского поселения Ростовской области должна быть возложена обязанность по организации водоснабжения жителей населенных пунктов в соответствии с приведенными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Правилами холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, а также СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам <адрес> от 24.08.2012 № норматив потребления холодной воды для жилых домов составляет 2,1 куб.м, на 1 человека в месяц.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 октября 2020г. данный срок суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Красносулинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Киселевского сельского поселения, третьи лица: Администрация Красносулинского района, ГУП РО «УРСВ» об обязании организовать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ, удовлетворить.

Обязать Администрацию Киселевского сельского поселения в срок до 1 октября 2020г. организовать питьевое водоснабжение на территории Киселёвского сельского поселения, а именно в <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ, в количестве на 1 человека в месяц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Сапожкова

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2020г.