Решение № 2А-959/2018 2А-959/2018~М-875/2018 М-875/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-959/2018

Дело № 2а-959

32RS0021-01-2018-001374-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гейко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивируя требования тем, что в ходе внеплановой выездной проверки проведенной 20.09.2018 г. было установлено и отражено в акте проверки от 20.09.2018 N 195, что п.1 предписания от 12.09.2017 г. № 96 об устранении нарушения норм санитарного законодательства не выполнен: не проведен должный текущий ремонт патологоанатомического отделения больницы. С учетом изложенного административный истец просит признать бездействие ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» незаконным, обязать ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» устранить нарушения санитарного законодательства, указанные в п.1 предписания от 12.09.2017 г. № 96 в срок до 01.09.2019 г.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без его участия, на иске настаивает.

Представители административного ответчика ФИО1 действующий без доверенности от имени юридического лица, согласно выписки из ЕГРЮЛ и ФИО2 действующая по доверенности, исковые требования признали частично, не оспаривали факт нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, возражали против удовлетворения требований по вопросу бездействия бюджетного учреждения. Пояснили, что часть мероприятий по устранению нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства проведена. В отношении ремонта патологоанатомического отделения больницы, пояснили, что согласно адресной инвестиционной программе Брянской области на 2018 год запланировано строительство нового объекта «Патологоанатомический корпус», где главным распорядителем средств областного бюджета при осуществлении капитальных вложений определен Департамент строительства Брянской области, заказчиком - ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области». В настоящее время разработано техническое задание на коррекцию проекта, проведено межевание земельного участка под строительство.

Суд, выслушав доводы и пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 данного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 ст. 39 названного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно абзацу второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. N 58 утвержден СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"

Судом установлено, что ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.

На основании Распоряжения от 06.09.2018 г. № 1805/0164-вр Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания от 12.09.2017 г. № 96 об устранении выявленных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно акта от 20.09.2018 N 195, выявлено, что предписание от 12.09.2017 г. № 96 в установленный срок исполнено не в полном объеме, а именно не приняты меры по устранению текущих дефектов отделки и проведению должного текущего ремонта в помещениях патологоанатомического отделения больницы, о чем составлен протокол об административном правонарушении N 172 от 20.09.2018 года.

Указанное подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт наличия нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны административного ответчика.

Обращаясь в суд с иском, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области просит обязать ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» устранить выявленные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.09.2019 г.

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Департамент здравоохранения Брянской области

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Как следует из постановления Губернатора Брянской области от 29.05.2018 г. № 258-п Правительство Брянской области постановило осуществить подготовку и реализацию бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в объект государственной собственности Брянской области «Патологоанатомический корпус ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница», планируемый ввод в эксплуатацию - 2020 год, главный распорядитель средств областного бюджета при осуществлении капитальных вложений - Департамент строительства Брянской области, заказчик - ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для устранения нарушения п. 1 предписания в 21 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница» выразившееся в неисполнении пункта 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 12.09.2017 № 96.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница» выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.2, 11.14 подраздела 4 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность" в патологоанатомическом отделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница» в объеме указанном в пункте 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 12.09.2017 № 96, в срок 21 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца.

Судья Гейко С.Н.

Мотивированное решение

составлено 26.10.2018 г.