Апелляционное определение № 33А-5126/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело №33а-5126/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29.04.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Даниленко Е.А.,

судей

Тимофеевой А.А.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Башкатовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 29.01.2026 г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 24.10.2025 г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>»; возложении обязанности на Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 833 кв.м с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), из категории земель – земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <адрес>; взыскании с Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимости – жилой дом, площадью 34 кв.м, кадастровый №, расположенный адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, земельный участок под которым не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 обратился в Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам рассмотрения которого Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление от 09.04.2025 г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории по <адрес> в <адрес>», поскольку границы формируемого земельного участка пересекают границы земельного участка по адресу: <адрес>А, сформированного согласно поданному ФИО2 заявлению от 12.12.2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 04.09.2025 г. данное постановление признано незаконным и на Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам повторного рассмотрения указанного заявления ФИО1 Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление от 24.10.2025 г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>», поскольку образуемый земельный участок приведет к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении смежного земельного участка не произведено межевание, границы земельного участка не определены, что может привести к нарушению прав третьих лиц, либо препятствовать рациональному использованию и охране земель, что не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 29.01.2026 г. административный иск ФИО1 к Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен; признано незаконным постановление Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 24.10.2025 г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>»; на Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 833 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), из категории земель – земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <адрес>; с Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 29.01.2026г. и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка был вынесен в связи с невозможностью образования земельного участка, соответствующего требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как на момент рассмотрения заявления о согласовании схемы имела место спорная ситуация о местоположении границ между смежными земельными участками, одним из которых является земельный участок, принадлежащий административному истцу, а другим - земельный участок, принадлежащий ФИО2 На момент принятия оспариваемого решения было достоверно известно, что в Ленинском районном суде Республики Крым находится на рассмотрении гражданское дело № по иску ФИО2 об уточнении границ земельных участков. В отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2, межевание не проводилось и его границы в установленном законом порядке не определены, сведения о точных координатах характерных точек границы данного земельного участка в ЕГРН отсутствовали. При таких обстоятельствах отсутствовала объективная возможность проверить, не приводит ли образование нового земельного участка по представленной административным истцом схеме к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца поданы возражения с просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда Республики Крым от 04.09.2025 г. по делу №2а-966/2025 ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный адресу: <адрес>.

27.03.2025 г. ФИО1 обратился в Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 09.04.2025 г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>», в связи с тем, что границы формируемого земельного участка пересекают границы земельного участка по адресу: <адрес>А, сформированного согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданной ФИО2 с заявлением от 12.12.2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данное постановление Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 09.04.2025 г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>» признано незаконным решением Ленинского районного суда Республики Крым от 04.09.2025 г. по делу №2а-966/2025 и на Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 постановлением Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 24.10.2025 г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1833 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж-01-7 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в производстве Ленинского районного суда Республики Крым рассматривается гражданское дело № по иску ФИО2 к ФИО1, третье лицо: Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, об установлении границ земельного участка.

Письмом от 24.10.2025 г. № Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым разъяснила ФИО1, что в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес> было отказано поскольку образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, тогда как в отношении смежного земельного участка не произведено межевание, границы земельного участка не определены, в ЕГРН отсутствуют координаты характерных точек границ между владельцами соседних (смежных) земельных участков, что может привести к нарушению прав третьих лиц, а также препятствовать рациональному использованию и охране земель.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлены сведения, каким образом образование земельного участка приводит к нарушению п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как было указано выше, отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>, Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ссылаясь на положения п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, исходила из того, что в отношении смежного земельного участка не произведено межевание, границы земельного участка не определены, в производстве Ленинского районного суда Республики Крым рассматривается гражданское дело № по иску ФИО2 к ФИО1, третье лицо: Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, об установлении границ земельного участка, в ЕГРН отсутствуют координаты характерных точек границ между владельцами соседних (смежных) земельных участков, что может привести к нарушению прав третьих лиц, а также препятствовать рациональному использованию и охране земель.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 02.04.2026 г. из Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым были истребованы доказательства того, что образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в подтверждение чего представить, в том числе выкопировки из Генерального плана и Правил землепользования и застройки; при отсутствии испрашиваемых доказательств, представить правовое обоснование со ссылками на соответствующие нормы закона, позволяющие при отсутствии достоверных доказательств, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, при наличии неопределенности отказывать в утверждении схемы расположения земельного участка, при том, что п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает лишь наличие достоверных фактов наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В представленном в суд апелляционной инстанции ответе от 14.04.2026 г. Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым лишь повторно приведены доводы апелляционной жалобы и указано, что при рассмотрении заявления ФИО1 отсутствовала объективная возможность проверить, не приводит ли образование нового участка по представленной административным истцом схеме к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, к наложению границ (вклиниванию) на участок соседа; согласование схемы в условиях такой неопределенности и наличие судебного спора прямо противоречит закону и может привести к внесению в ЕГРН реестровой ошибки, однако ссылки на конкретную норму закона, противоречие которому установлено Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не приведено.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что положения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации означают, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. На данные обстоятельства обратил внимание Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 30.07.2025 г. по делу №19-КАД25-8-К5.

При этом, ни при рассмотрении дела в суде первой, ни второй инстанции Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не представила ни одного доказательства наличия реального, подтвержденного предусмотренными п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации документами, недостатка представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка, которая достоверно нарушала бы установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков требования, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 24.10.2025 г. № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>» и, следовательно, правомерно возложил на Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес>.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 г., критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Учитывая, что суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных ФИО1 административных исковых требований, суд первой инстанции также правомерно взыскал с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. согласно платежному поручению № от 17.11.2025 г.

На основании изложенного, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно принято решение об удовлетворении заявленных в административном иске требований.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 29.01.2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>