Постановление № 5-91/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-91/2018

Дело № 5-91/18

29RS0028-01-2018-000462-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21 сентября 2018 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К., с участием законного представителя юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Мирнинская центральная городская больница» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Мирнинская центральная городская больница» ( ГБУЗ Архангельской области «МЦГБ») ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (юридический адрес):164170,<...>,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Мирнинская центральная городская больница» (далее ГБУЗ АО «МЦГБ») совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель юридического лица, главный врач ГБУЗ АО «МЦГБ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, факт нарушений не оспаривал.

Заслушав законного представителя юридического лица ГБУЗ АО «МЦГБ» ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела ГБУЗ АО «МЦГБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № ЛО-29-03-000057 от 29 апреля 2015 года, выданной министерством здравоохранения Архангельской области бессрочно по следующим адресам: <...> (сейфовая) (по техническому паспорту), расположенное в аптеке на 1 этаже родильного отделения больницы. Номенклатура работ и услуг: хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; хранение психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров подлежащих контролю в Российской Федерации. <...> (по техническому паспорту), расположенное на 2 этаже здания родильного отделения. Номенклатура работ и услуг: хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; хранение психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; использование психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. <...> (по техническому паспорту), расположенное на 1 этаже здания лечебного корпуса (отделении анестезиологии-реанимации). Номенклатура работ и услуг: хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; хранение психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; использование психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

На основании приказа от 20 июня 2018 года № *** руководителя территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и НАО была осуществлена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО «МЦГБ», в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, с оформлением акта проверки от 03 сентября 2018 года.

Как следует из акта проверки от 3 сентября 2018 года №36 ГБУЗ АО «МЦГБ» в нарушении Правил перевозки НС и ПВ, ГБУЗ АО «МЦГБ» осуществляет безлицензионную деятельность по перевозке наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в структурное подразделение ГБУЗ АО «МЦГБ» (отделение анестезиологии и реанимации) по адресу места нахождения которого отличается от адреса места нахождения юридического лица. Наркотические средства и психотропных веществ, внесенных в список II и список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров отпускаются в структурные подразделения ГБУЗ АО «МЦГБ» из аптеки ГБУЗ АО «МЦГБ» (находящейся по адресу <...>) в акушерско-гинекологическое отделение, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Дзержинского, д.З, отделение анестезиологии и реанимации, расположенное по адресу: <...>.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ГБУЗ АО «МЦГБ» был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из части 1 статьи 21 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», следует, что право осуществлять перевозку наркотических средств, психотропных веществ и внесенные в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии у них лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению, в котором определен Перечень работ услуг, составляющий деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее - Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту НС и ПВ).

Согласно пункта 31 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по обороту НС и ПВ относится перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно пункта 47 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по обороту НС и ПВ относится перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформление необходимых для этого документов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ».

В соответствии с п. 4 указанного постановления юридическое лицо осуществляет перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на основании заключенного в установленном порядке с другим юридическим лицом договора перевозки, договора поставки, договора передачи на уничтожение или иного договора, в соответствии с которым у одной из сторон договора возникает обязанность осуществить перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров без заключения договора в целях обеспечения наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами своих структурных подразделений (филиал, представительство или иное обособленное подразделение юридического лица, указанное в его учредительных документах), адрес места нахождения которых отличается от адреса места нахождения юридического лица.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалам дела, что в нарушении Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ, ГБУЗ АО «МЦГБ» осуществляет безлицензионную деятельность по перевозке наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в структурное подразделение ГБУЗ ПО «МЦГБ» (отделение анестезиологии и реанимации) по адресу места нахождения которого отличается от адреса места нахождения юридического лица.

Указанные обстоятельства представителем учреждения не оспаривались, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05 сентября 2018 года № ***, актом проверки от 03 сентября 2018 года № ***, копией лицензии на осуществление медицинской деятельности, копией Устава учреждения копия лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № JTO-29-03-000057 от 29.04.2015, с 3 приложениями с указанием работ и услуг; копией требования-накладной № *** от 02.08.2018 ГБУЗ АО «МЦГБ».

Оценивая в совокупности, представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ГБУЗ АО «МЦГБ» в совершении правонарушения полностью подтверждена. Выявленные нарушения осуществления деятельности ГБУЗ АО «МЦГБ» по перевозке наркотических средств и психотропных веществ без соответствующего разрешения (лицензии) нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Все исследованные доказательства при рассмотрении дела являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Анализируя и оценивая в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства в их совокупности, считаю вину ГБУЗ АО «МЦГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ГБУЗ «МЦГБ» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание представителем учреждения вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ АО «МЦГБ» в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, социальный характер деятельности учреждения, имущественное и финансовое положение юридического лица, финансируемого из средств бюджета, полагаю, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам законности и справедливости административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Мирнинская центральная городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ( Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ), ИНН<***>, КПП 290101001, р/с <***>, Банк получателя: отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 06011690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Мирнинский городской суд Архангельской области в течение 10 дней с даты получения копии постановления.

Судья Н.К.Камышник