Решение № 2А-167/2025 2А-167/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-167/2025

Дело № 2а-167/2025

УИД 62RS0028-01-2025-000134-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 20 августа 2025 года

Сапожковский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Земскова В.Н., при секретаре судебного заседания Огольцовой О.А., с участием и.о. прокурора Ухоловского района Рязанской области Минашкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в р.п. Ухолово Сапожковского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями (в порядке ст. 39 КАС РФ) и указал в обоснование заявленных требований, что 15.05.2025 прокуратурой района совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МОМВД России «Сараевский» проведена проверка в отношении дорог местного значения, в том числе расположенных на территории Коноплинского сельского поселения. В ходе осмотра состояния дорожного покрытия на автомобильной дороге (улице) ул. Сатинская с. Коноплино Ухоловского района Рязанской области (с 0 км до км 0+932, от д. № 1 до д. № 33) выявлены следующие недостатки улично-дорожной сети, а именно: на всем протяжении автодороги выявлено образование дефектов дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, отдельных повреждений (выбоин) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв. м, что нарушает требования п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.

Данная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог местного значения указанного поселения на основании постановления главы администрации МО - Коноплинское сельское поселение от 22.12.2021 № 62 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области».

Таким образом, органом местного самоуправления допущено нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, так как указанные выше участки дорог не соответствует установленным требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по вышеуказанным автомобильным дорогам.

По данному факту прокуратурой Ухоловского района Рязанской области 16.05.2025 в адрес администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение было внесено представление. На данное представление получен ответ, письмо администрации поселения от 26.05.2025 № 64, согласно которому приведение в соответствие с установленными требованиями вышеуказанного участка автомобильной дороги к настоящему времени не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

В рамках данной проверки установлено, что по состоянию на 28.05.2025 нарушения не устранены.

Бездействие органа местного самоуправления может привести к созданию аварийных ситуаций, к ДТП, в ходе которого участники дорожного движения - неопределенный круг лиц - могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество данных лиц (транспортные средства).

Обращаясь в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и возложении обязанности устранить указанные нарушения, прокурор Ухоловского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по неприведению в нормативное состояние покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Сатинская с. Коноплино Ухоловского района Рязанской области (с 0 км до км 0+932, от д. № 1 до д. № 33) незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области покрытие проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Сатинская с. Коноплино Ухоловского района Рязанской области (с 0 км до км 0+932, от д. № 1 до д. № 33) привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, при этом не просила об отложении дела слушанием и не заявляла об уважительных причинах неявки.

Поскольку ответчик не явился в судебное заседание, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании и.о. прокурора Ухоловского района Рязанской области Минашкина Е.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав и.о. прокурора Ухоловского района Минашкину Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, как установлено ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1). 3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

В соответствии с положениями ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 5 Устава муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 18 июля 2011 г. № 20/1, к вопросам местного значения Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

Согласно ст. 31 Устава к полномочиям администрации Коноплинского сельского поселения относятся, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, таких как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Коноплинского сельского поселения, в соответствии с определенным Советом депутатов Коноплинского сельского поселения порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Коноплинского сельского поселения (п. 3 ч. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Коноплинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1).

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником сооружения – автомобильной дороги с кадастровым номером 62:22:0040207:315, протяженностью 932 м, адрес: <...>, что подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 22.12.2021 № 62.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведенной 15.05.2025 проверки с участием ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» на участке автомобильной дороги (улицы) ул. Сатинская с. Коноплино Ухоловского района Рязанской области (с 0 км до км 0+932, от д. № 1 до д. № 33) выявлены следующие недостатки улично-дорожной сети, а именно: на всем протяжении автодороги выявлено образование дефектов дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, отдельных повреждений (выбоин) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв. м, что нарушает требования п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие на проезжей части автомобильной дороги ул. Сатинская с. Коноплино дефектов дорожного покрытия административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, наличие дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения, являющейся собственностью администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по неприведению в нормативное состояние покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Сатинская с. Коноплино Ухоловского района Рязанской области (с 0 км до км 0+932, от д. № 1 до д. № 33) незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/622201001, в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу покрытие проезжей части ул. Сатинская с. Коноплино Ухоловского района Рязанской области (с 0 км до км 0+932, от д. № 1 до д. № 33) привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, – прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.

Судья В.Н. Земсков