Решение № 2А-1203/2018 2А-1203/2018~М-971/2018 М-971/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-1203/2018

Дело № 2а-1203/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре Илюшиной И.О.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 22 августа 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» о признании незаконными пунктов 1 и 3 предписания территориального отдела надзорной деятельности Поронайского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 25 апреля 2018 года № 18/01/11,

У С Т А Н О В И Л:

24 июля 2018 года муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поронайский краеведческий музей» (далее по тексту – МБУК «Поронайский краеведческий музей») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании пунктов 1 и 3 предписания территориального отдела надзорной деятельности Поронайского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 25 апреля 2018 года № 18/01/11.

В обосновании административного иска указав, что оспариваемыми пунктами предписания на МБУК «Поронайский краеведческий музей» в срок до 17 сентября 2018 года возложена обязанность по разрешению вопроса о соответствии горизонтальной ширины эвакуационного участка пути пункту 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", и обеспечению второго эвакуационного выхода со второго этажа демонстрационного зала, кака того требует пункт 6.3.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

МБУК «Поронайский краеведческий музей» считает требования пунктов 1 и 3 предписания незаконными. Полагают, что положения СП 1.13130.2009 о рекомендуемых размерах эвакуационных выходов и обеспечения второго эвакуационного выхода со второго этажа к их учреждению не применимы, поскольку здание музея построено до вступления в действие данных санитарных правил, в 1951 году, за время эксплуатации реконструкции и капитальному ремонту не подвергалось, в связи с чем положения 123-ФЗ, в соответствии с которым разработан СП 1.13130.2009 не подлежат применению, на что указано в ст. 4 123-ФЗ. Просят учесть, что контролирующим органом не обоснована невозможность дальнейшей эксплуатации здания в существующем состоянии вследствие угрозы возникновения пожара путем предоставления расчета пожарного риска.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконными пункты 1 и 3 предписания надзорной деятельности Поронайского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 25 апреля 2018 года № 18/01/11.

Определением Поронайского городского суда от 07 августа 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласился по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым в 2010 году в здании, в котором располагается музей, произведен капитальный ремонт, с изменением класса функциональной пожарной опасности здания ( Ф.2.2). Ранее действующие требования п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» аналогичны требованиям, которые действуют в настоящее время, к размерам эвакуационных выходов, и к количеству эвакуационных выходов для зданий класса Ф.2.2.

Представитель административного истца в суд не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 8 ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту-Технический регламент) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Свод правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 с 1 мая 2009 года.

Данный свод правил разработан в соответствии со ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту – ФЗ «Технический регламент») и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений

Как следует из предисловия к СП 1.13130.2009, правила применения сводов правил установлены Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения сводов правил" от 19 ноября 2008 г. N 858, в соответствии с пунктом 4 которого своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Аналогичные положения содержаться в действующих Правилах разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 624.

Анализ вышеуказанных пунктов и в целом требований СП 1.13130.2009 позволяет сделать вывод о том, что данный свод правил применяется как при проектировании зданий, так и при их эксплуатации.

Согласно пунктам 4.3.4 и 6.3.1. СП 1.13130.2009 ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,0 м.

Каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В соответствии с п.4 ч.4 ФЗ "Технический регламент" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2018 года в результате проверки, проведенной территориальным отделом надзорной деятельности Поронайского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области в отношении МБУК «Поронайский краеведческий музей» установлены многочисленные нарушения нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе, вышеприведенного требования СП 1.13130.2009, выразившееся в том, что горизонтальная ширина эвакуационного участка пути составляет 77 см., при норме не менее 1 м., не обеспечено на объекте класса функциональной пожарной опасности Ф2.2 наличие второго эвакуационного выхода со второго этажа демонстрационного зала.

В этот же день должностным лицом выдано предписание № 18/01/11 об устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 17 сентября 2018 года.

Здание, в котором располагается МБУК «Поронайский краеведческий музей», по адресу: *, 1951 года постройки.

В 2010 году в здании произведен капитальный ремонт, что отражено в техническом паспорте и подтверждается муниципальным контрактом № 180 от 23 июля 2010 года.

Учитывая вышеприведенные законоположения, при наличии факта несоответствия горизонтальной ширины эвакуационного участка пути требованиям п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, а также отсутствие второго эвакуационного выхода на втором этаже демонстрационного зала музея, как того требовует пункт 6.3.1 СП 1.13130.2009, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемых пунктов предписания, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного административного иска.

Доводы административного истца о нераспространении на МБУК «Поронайский краеведческий музей» требований вышеуказанных пунктов СП 1.13130.2009, предъявляемых к эвакуационным выходам, суд признает безосновательными, исходя из того, что капитальный ремонт здания музея был проведен в 2010 году, при наличии действующего СП 1.13130.2009, положения которого не учтены при проведении капитального ремонта, в том числе, связанного с выполнением п.п.13-22 технического задания к муниципальному контракту № 180 от 23 июля 2010 года.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 174-180, 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований муниципального бюджетного учреждения культуры «Поронайский краеведческий музей» о признании незаконными пунктов 1 и 3 предписания территориального отдела надзорной деятельности Поронайского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 25 апреля 2018 года № 18/01/11– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек