Решение № 2А-50/2017 2А-50/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-50/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «23» мая 2017 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, постановке данных земельных участков на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области, о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, и постановки данных земельных участков на кадастровый учет

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки земельного законодательства и об охране окружающей среды установлены нарушения в указанной сфере. На территории муниципального образования Рузановский сельсовет имеется 2 действующих кладбища: в <адрес> и в <адрес>, которые на балансе администрации сельсовета не состоят, в реестре муниципальной собственности не значатся, правоустанавливающих и землеотводящих документов на них не имеется. Администрацией Рузановского сельсовета работа по оформлению данных земельных участков в муниципальную собственность не осуществлялось, межевание не проводилось, границы земельных участков не определены, на кадастровый учет не поставлены. В связи с чем, невозможно оформление права собственности, поскольку земельные участки не сформированы. Территория кладбищ определена зонами специального назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Рузановский сельсовет Спасского района Пензенской области. В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п.20 ст.6 Устава Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области, к вопросам местного значения сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ путем неконтролируемого осуществления захоронения, нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу жизни и здоровью жителей, проживающих в населенных пунктах на территории сельсовета, т.е. неопределенного круга лиц. В связи с чем, на основании ст. 39, 218 КАС РФ просит суд обязать администрацию Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области определить границы земельных участков, на которых расположены 2 действующих кладбища, со следующими адресными ориентирами: 326 метров на северо-запад от северной окраины <адрес>; 540 метров на восток от южной окраины <адрес>, и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Спасского района Кочнев Н.Н. исковые требования уточнил, и, наряду с указанными в иске, просил суд признать незаконным бездействие администрации Рузановского сельсовета, выразившееся в необеспечении мер по определению границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет. После проведенной проверки до настоящего времени указанные в иске нарушения ответчиком не устранены. Считает что дальнейшее бездействие со стороны ответчика, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на действующих кладбищах, расположенных на территории сельсовета, влечет угрозу наступления негативных последствий как для людей, так и для окружающей среды.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1, иск с учетом уточнения признал, подтвердил, что на территории сельсовета имеется 2 действующих кладбища. Данные кладбища сформировались исторически на протяжении многих десятков лет, их территории огорожены произвольно. Администрация сельсовета совместно с жителями сел осуществляют за ними уход. Земельные участки под кладбищами и сами кладбища в реестре муниципальной собственности не значатся, правоустанавливающих документов на них не имеется, работа по оформлению земельных участков под кладбищами не проводилась из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета. В настоящее время решается вопрос о заключении договоров на проведение кадастровых работ по формированию спорных земельных участков.

Представители заинтересованных лиц: администрации Спасского района Пензенской области, Управления Росреестра по Пензенской области, ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, возражений по заявленным требованиям суду не предоставили. Первые два представителя заинтересованных лиц просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение закреплено в п.20 ч.1.1 ст.6 Устава Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 18 и пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

На основании ч.1, ч.4 ст.16 того же закона - выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и пр.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Спасского района Пензенской области проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в области землепользования и охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Рузановский сельсовет Спасского района имеется 2 действующих кладбища расположенных по следующим адресным ориентирам:

<данные изъяты> метров на северо-запад от северной окраины <адрес>,

<данные изъяты> метров на восток от южной окраины <адрес>,

Согласно сообщениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках на которых расположены вышеуказанные действующие кладбища.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, земельные участки, на которых расположены вышеназванные кладбища на государственный кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено, границы не определены, правоустанавливающие документы на отсутствуют.

Суд считает, что администрацией сельсовета до настоящего времени не принято соответствующих мер по оформлению вышеуказанных спорных земельных участков в муниципальную собственность.

Отсутствие установленных границ спорных земельных участков, непроведение их межевания, отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий кладбищ, отсутствию права собственности на данные территории, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, о погребении, о государственной регистрации, об охране окружающей среды, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

В связи с чем обращение прокурора с административным исковым заявлением является обоснованным и с учетом уточнения подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления прокурором не пропущен, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц стало известно в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении мер по определению границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища со следующими адресными ориентирами:

<данные изъяты> метров на северо-запад от северной окраины <адрес>,

<данные изъяты> метров на восток от южной окраины <адрес>,

и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию Рузановского сельсовета Спасского района Пензенской области обязанность сообщить административному истцу и суду об исполнении настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение принято в окончательной форме 29 мая 2017 года

Судья –П/П - Г.А.Артамонова