Решение № 2-567/2020 2-567/2020~М-350/2020 М-350/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-567/2020

Дело № 2-567/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 12.05.2020

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

С участием представителей сторон,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет пенсии с даты первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 оратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет пенсии с даты первоначального обращения, указывая, что 26 июня 2019 года он обратился в УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) от 26.09.2019 года № 581935/19 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости по ст.8 ФЗ №400 от 28.12.2013г, ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности - 10 лет. При этом не была принята к зачету при назначении пенсии: трудовая книжка УЗБ № от 10.071983 года на имя ФИО1, так как имя не соответствует данным паспорта (Ильяс), подлинность трудовой книжки вызывает сомнение, сведения о страховом стаже, приобретенном на территории Республики Узбекистан не представлены (не подтверждены) компетентным органом в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (ответы на запросы уточняющих справок не получены).

Истец указывает, что первоначально обратился в Сальский городской суд Ростовской области с заявлением об установлении факта принадлежности трудовой книжки, решение об удовлетворении его требования об установлении юридического факта принадлежности ему трудовой книжки было вынесено, вступило в законную силу 24.12.2019, и сразу же направлено им в пенсионный орган. Кроме того, он намеревался обжаловать и решение УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) от 26.09.2019 года № 581935/19, но в 2020 г. ему была назначена страховая пенсия, однако не с момента первоначального обращения 26.06.2019, а с января 2020.

Ссылаясь на ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при доказанности факта принадлежности ему трудовой книжки УЗБ № от 10.071983 года на имя ФИО1, истец полагает, что УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонное), положив содержание данной трудовой книжки в основу расчета выплачиваемой ему пенсии, должен был назначить пенсию с даты обращения 26.06.2019. В связи с чем просит обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с 26.06.2019.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, указывая, что пенсия истцу должна быть назначена с 26.06.2019, так как он обратился за назначением пенсии уже спустя полгода после достижения 60 лет, сразу же после вступления решения суда от 21.11.2019 предоставили его в пенсионный фонд, их заверили, что пенсия будет назначена с момента первоначального обращения. Причиной отказа в назначении пенсии была только неправильность в указании имени истца в трудовой книжки, пенсионный орган должен был обратить их внимание на наличие ошибки, однако не сделал этого, они увидели ошибку только в сентябре, при ознакомлении с решением, но исправили это. Кроме того, в октябре-ноябре из архива Узбекистана поступили ответы на запросы о подтверждении стажа, таким образом, назначением пенсии с января 2020 нарушены пенсионные права ФИО1, а именно, право на назначение пенсии уже по новому законодательству с учетом повышения пенсионного возраста. Настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, ранее представленный отзыв поддержал в полном объеме, указав, что при обращении заявителя в июне 2019 г. ему была разъяснена необходимость представления архивных справок, в течение трех месяцев он должен был это сделать. Кроме того, истец не обжаловал решение пенсионного органа от 26.09.2019, между тем, ему было отказано в назначении страховой пенсии не только из-за наличия ошибки в трудовой книжки. В иске просил отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы пенсионного дела, настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Законом "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Закона "О страховых пенсиях").

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Закона).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 данного Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 09.01.2020 бессрочно.

Также из материалов дела следует, что истец 26.06.2019 обращался в пенсионный орган за назначением ему страховой пенсии. Решением УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) от 26.09.2019 года № 581935/19 ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости по ст.8 ФЗ №400 от 28.12.2013г, ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности - 10 лет. При этом не были включены в страховой стаж периоды работы: с 01.08.1977 по 20.03.1984 – член колхоза «Им. 50 Лет УзССР», с 16.04.1984 по 20.07.1989 – слесарь по ремонту автомашин Алмалыкского химического завода, с 17.04.1978 по 18.05.1980 – служба в армии по призыву, с 01.03.1990 по 20.03.1993 – так как принадлежность трудовой книжки заявителю вызывает сомнение (имя не соответствует паспортным данным), сведения о страховом стаже, приобретенном на территории Республики Узбекистан, не представлены. Ответы компетентных органов Республики Узбекистан на запросы на момент вынесения решения не поступили (л.д. 10-12).Данное решение оспорено заявителем не было.

В судебном заседании установлено, что решением Сальского городского суда Ростовской области от 21.11.2019 заявление ФИО1 об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, удовлетворено, установлен факт, что трудовая книжка, выданная 10 июля 1983 г. колхозом «50 лет УзССР» Пскентского района Ташкентской области на имя ФИО1, <адрес> года рождения, принадлежит ФИО1, <адрес> года рождения, уроженцу к/с <адрес>. Решение вступило в законную силу.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что разъяснение о необходимости представления подтверждающих стаж документов истцу было дано при его обращении, 26.06.2019, однако такие документы были представлены лишь в декабре 2019 года, а решение об отказе в назначении страховой пенсии заявителем не обжаловалось.

Материалами выплатного дела подтверждается, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему страховой пенсии в пенсионный орган 26.06.2019, при этом, как видно из уведомления от 26.06.2019, ему указано на необходимость представления архивных справок. Личной подписью ФИО1 подтвердил получение данного уведомления в день обращения. В установленный срок истец документы не представил.

Кроме того, обстоятельство необходимости представления недостающих сведений (архивных справок) подтверждается также и заявлением ФИО1 от 16.07.2018 об оказании ему содействия в получении сведений о стаже работы.

Настаивая на иске, ФИО1 и его представитель утверждают, что в назначении страховой пенсии было отказано лишь по причине ошибки в имени заявителя, эта ошибка устранена решением суда от 21.11.2019, приняв трудовую книжку к зачету, ответчик должен был назначить пенсию с момента первоначального обращения ФИО1 в пенсионный орган.

Однако суд не может согласиться с доводами истца. Так, из содержания вышеуказанных норм законодательства в их системной взаимосвязи следует, что назначение страховой пенсии носит заявительный характер, то есть обязанность по выплате гражданину пенсии у пенсионного органа не может возникнуть ранее дня подачи указанным гражданином соответствующего заявления с представлением всех необходимых документов.

Как уже указывалось, решение пенсионного органа от 26.09.2019 истцом не обжаловалось, между тем, как видно из решения ответчика от 26.09.2019, причиной отказа в назначении страховой пенсии ему являлось не только наличие ошибки в трудовой книжке, но и отсутствие подтверждения страхового стажа. Одно лишь установление факта принадлежности заявителю трудовой книжки без сведений о стаже из Узбекистана не могло быть положено в основу решения о назначении пенсии заявителю.

Архивные справки поступили в Пенсионный орган в ноябре 2019 (по периоду работы в <...>, 1983гг.), и в декабре 2019 (по периодам работы 1984-1989).

Доводы представителя истца о том, что УПФР должны были обратить внимание заявителя на ошибки в трудовой книжке в его имени при подаче заявления от 26.06.19, судом отклоняются. Трудовая книжка находилась на руках у ФИО1, им не отрицалось, что подготовка к обращению за назначением страховой пенсии началась фактически с 2018 года, таким образом, владелец трудовой книжки не был лишен возможности установить ошибку самостоятельно, и обратиться в суд за установлением юридического факта. Обращение в суд с заявлением об установлении факта принадлежности трудовой книжки имело место уже после принятия решения об отказе в назначении страховой пенсии, и у ответчика на момент принятия решения отсутствовали сведения о принадлежности ФИО1 представленной трудовой книжки.

Как уже указывалось судом, в силу п. 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

То есть, пенсионное законодательство предусматривает обязательное соблюдение определенной процедуры назначения гражданам страховой пенсии.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для принятия судом законного решения необходимо, чтобы в основу такого решения были положены соответствующие доказательства, которым дана надлежащая оценка, включающая в себя определение относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Относимостью доказательств является то положение, в соответствии с которым суд должен допускать и исследовать только те доказательства, которые относятся к данному делу, то есть могут подтвердить или опровергнуть те обстоятельства дела, на которые ссылаются стороны и другие лица, участвующие в деле. Достоверность доказательств означает, что сведения, которые подтверждаются данными доказательствами, соответствуют действительности; достаточность доказательств свидетельствует о том, что на их основании можно сделать однозначный вывод о доказанности определенных обстоятельств.

При оценке доказательств судья в соответствии со ст. 67 ГПК РФ должен объективно проанализировать все исследованные доказательства, сопоставив их, и на основании внутреннего убеждения сделать вывод.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Всесторонне исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что законные основания для перерасчета пенсии истцу с момента первоначального обращения за ней отсутствуют, поскольку на тот момент у истца не возникло право на назначение пенсии, в связи с отсутствием минимального страхового стажа, подтвержденного соответствующими документами; сведения о стаже работы истца, содержащиеся в трудовой книжке, не могли быть приняты пенсионным органом, поскольку в ней имелось неверное указание имени владельца трудовой книжки, что исключило возможность правильного определения страхового стажа, при этом какие-либо иные документы в установленный трехмесячный срок представлены не были. На 26 июня 2019 года у истца отсутствовал подтвержденный документально страховой стаж, что исключило возможность назначения ему страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения за таковой. В иске ФИО4 необхоимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет пенсии с даты первоначального обращения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 17.05.2020.