Решение № 12-661/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-661/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома «26» ноября 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием заявителя ФИО1 ..., заместителя военного прокурора Костромского гарнизона Западного военного округа ФИО6, при секретаре Даниловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Костромской области № от <дата> о наложении административного штрафа 30000рублей,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Костромской области ФИО5, вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №, в соответствии со ст.8.5 КоАП РФ, на основании которого - <дата> постановлением военной прокуратуры Костромского гарнизона возбуждено производство об административном правонарушении в отношении начальника ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ ФИО1, установлено, что Военной прокуратурой Костромского гарнизона с участием специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области проведена проверка помещения, расположенного по адресу: <адрес>, используемого ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ России под мойку транспортных средств, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации, а именно деятельность должностного лица - начальника ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ России ФИО1, в связи с размещением мойки транспортных средств в одном из помещений, находящемся в оперативном управлении, сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду и осуществляется с нарушением закона.

Должностным лицом - начальником ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ России ФИО1, в нарушение закона требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления не представлен отчет по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. в МРУ Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям, чем нарушены требования ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании вынесенного постановления – должностное лицо, ФИО1 был подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей.

Будучи не согласным, с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт выявленного правонарушения, пояснив, что после проведенной проверки, с результатами которой он был ознакомлен, приказом от <дата> деятельность по мойке автотранспорта ПОУ «Костромская ОТШ ДОСААФ России» прекращена, просит учесть, что правонарушение им совершено впервые, при исполнении своих обязанностей он не имел цели причинения вреда интересам государства, просит учесть наличие у него несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем просил, постановление № от <дата> отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным.

Заместитель военного прокурора Костромского гарнизона Западного военного округа ФИО6 просил постановление оставить без изменения, так как факт нарушения законодательства был выявлен в ходе проведения проверки, по результатам которой была составлена справка, постановление в отношении должностного лица- начальника ПОУ «Костромская ОТШ ДОСААФ России» ФИО1 вынесено законно и обоснованно в соответствии с действующим законодательством, в рамках санкции статьи.

В судебное заседание представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской и Костромской областям не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с КоАП РФ запрета на рассмотрение дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении по существу, нет.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Федерального закона «Об охране окружающей среды») негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»' размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма в соответствии с п. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года № 3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

В силу ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной или иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, содержащимся в письме от 14.12.2017 № 09-47/34954 «Об исполнении обязанности по внесению платы за НВОС», исключение из лиц, обязанных вносить плату, составляют только лица, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность исключительно на объектах IV категории и имеющее соответствующее свидетельство о постановке на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, относящегося к IV категории. Такие лица не обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и представлять декларацию о плате.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом заместителя председателя ДОСААФ России – директора Департамента профессионального обучения ДОСААФ России от 16.05.2019 № 237-к ФИО1 назначен на должность начальника ПОУ «Костромская ОТШ ДОСААФ России», на него возложена обязанность по руководству текущей деятельностью организации. В силу возложенных на ФИО1 обязанностей он является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и на него возложены обязанности по соблюдению организацией природоохранного законодательства

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановление военного прокурора Костромского гарнизона ФИО7 о возбуждении производства об административном правонарушении от <дата>; справка от <дата>; договор аренды недвижимого имущества от <дата>; акт приема передачи недвижимого имущества от <дата>; спецификация; договор возмездного оказания услуг № от <дата>; приказ о приеме на работу от <дата> начальника производственно- хозяйственного отдела ФИО8; единый договор № от <дата> холодного водоснабжения и водоотведения и приложения к нему; сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод; приказ о приеме на работу от <дата> №, согласно которого ФИО1 принят на работу начальником Учреждения ПОУ «Костромская ОТШ ДОСААФ России», и другими доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Заявителем сам факт совершения административного правонарушения не оспаривается. Срок привлечения к административной ответственности, согласно положениям ст.4.5КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем с учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что допущенное ФИО1 нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в данном конкретном случае и при указанных обстоятельствах не представляет существенной угрозы охраняемым законом отношениям. ФИО1 при исполнении своих обязанностей не имел цели причинения вреда интересам государства, ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, доказательств явного пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям в его действиях не имеется, при этом при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства, в полном объеме, а именно наличие несовершеннолетнего ребенка.

Принимая во внимание, что допущенное правонарушение устранено, ФИО1 признал вину и раскаялся в содеянном, правонарушение по ст. 8.5 КоАП РФ не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества, суд приходит к выводу, что предупредительная цель административного производства достигнута, а примененная мера взыскания в виде штрафа, в размере 3000 рублей, носит в данном случае карательный характер, а не превентивный. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вследствии чего на основании ст.2.9 КоАП РФ, может быть признано малозначительным.

С учетом изложенного ФИО1 следует освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, постановление № от <дата> отменить, а производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ от <дата>, в отношении должностного лица ФИО1 ..., на основании ст.2.9КоАП РФ отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-