Решение № 2А-789/2017 2А-789/2017~М-714/2017 М-714/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-789/2017

Дело № 2а-789/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фёдоровка 28 июня 2017 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Казаковой Т.А.,

с участием административного истца заместителя прокурора Федоровского района РБ Сайфуллина И.М.,

административного ответчика - представителя Администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район РБ, главы сельского поселения ФИО1,

при секретаре Маганевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Федоровского района РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район РБ о признании бездействия незаконным и возложения обязанности исполнить требования закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Федоровского района РБ обратился с иском к Администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район РБ (далее АСП Балыклинский сельсовет), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение п. 2.11 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от 26.07.2016 и поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка в деятельности органов местного самоуправления в сфере исполнением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, безаварийном пропуске весеннего половодья, безопасности гидротехнических сооружений в период паводка. Проведенной проверкой в деятельности администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Фёдоровский район Республики Так, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципального образования – Сельское поселение Балыклинский сельсовет муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан находится ГТС – плотина, расположенная на <адрес>.

В ходе проверки состояния инженерного оборудования на указанном ГТС установлено, что механизм донного спуска на плотине, находится в неисправном состоянии, вода размывает плотину в месте выхода трубы донного спуска, что может повлечь разрушение ГТС.

Также проверкой установлено, на указанном ГТС не обеспечено соблюдение обязательных требований при его эксплуатации, а также его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, следовательно не осуществляется оценка безопасности ГТС; не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации; отсутствует система контроля за состоянием ГТС; не проводится анализ причин снижения безопасности ГТС и своевременная разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также не принимаются меры по предотвращению аварии ГТС; не проводятся регулярные обследования ГТС; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; не организована эксплуатация ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; не предусмотрено финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что также является нарушением требований ст. 15 Закона.

Несмотря на то, что имеются достаточные основания полагать, что гидротехническое сооружение не соответствует обязательным требованиям безопасности, меры по осуществлению его ремонта либо реконструкции или консервации, не приняты.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселений.

Указывает, что состояние гидротехнического сооружения в настоящий момент и дальнейшее бездействие со стороны АСП Балыклинский сельсовет по исполнению возложенных законодательством обязанностей может вызвать наступление тяжелых последствий, в том числе к возможным актам терроризма, что повлечет разрушение ГТС и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Прокурор Федоровского района РБ просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства указанных в актах прокурорского реагирования. Обязать администрацию сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан произвести ремонт ГТС, расположенной на <адрес>; проводить техническое обслуживание, эксплуатационный контроль; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природными и техногенными воздействиями на нее; обеспечить систему контроля за состоянием ГТС; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; предусмотреть финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Установить, что административный ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Федоровского района РБ Сайфуллин И.М. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - глава АСП Балыклинский сельсовет ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, указав, что на устранение выявленных нарушений необходимы значительные финансовые средства, которых в настоящее время не имеется, также указал, что 6 месяцев для устранения нарушений им будет недостаточно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Закон) гидротехнические сооружения (далее по тексту – ГТС) - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы).

В соответствии со ст. 8 Закона обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: - обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; - представление деклараций безопасности ГТС; - непрерывность ГТС сооружений; - осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; - ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

Статьей 9 настоящего Закона предусмотрены обязанности собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Сельское поселение Балыклинский сельсовет муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан является собственником- ГТС – плотина, расположенной <адрес>

В ходе проведенной прокуратурой Федоровского района РБ проверки в деятельности администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан, в частности проверки состояния инженерного оборудования на указанном ГТС установлено, что механизм донного спуска на плотине, находится в неисправном состоянии, вода размывает плотину в месте выхода трубы донного спуска, что может повлечь разрушение ГТС.

Указанное свидетельствует о предаварийном эксплуатационном состоянии ГТС – т.е. состоянии, при котором сооружение имеет повреждения или дефекты, при которых оно не может эксплуатироваться при воздействии основного сочетания нагрузок ввиду угрозы аварии, и (или) сооружение находится под воздействием особого сочетания нагрузок, превышающих допускаемые проектом значения с угрозой аварии, и (или) появляются признаки прогрессирующего развития деструктивных процессов, необратимо ведущих к аварии.

По результатам проверки 30.03.2017 в адрес главы сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе проверки также установлено, что на указанном ГТС не обеспечено соблюдение обязательных требований при его эксплуатации, а также его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, следовательно не осуществляется оценка безопасности ГТС; не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации; отсутствует система контроля за состоянием ГТС; не проводится анализ причин снижения безопасности ГТС и своевременная разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также не принимаются меры по предотвращению аварии ГТС; не проводятся регулярные обследования ГТС; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; не организована эксплуатация ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; не предусмотрено финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что также является нарушением требований ст. 15 Закона.

Несмотря на то, что имеются достаточные основания полагать, что гидротехническое сооружение не соответствует обязательным требованиям безопасности, меры по осуществлению его ремонта либо реконструкции или консервации, не приняты.

Кроме того, в нарушение требований ст. 10 Закона и п. 4. Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденного Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 (ред. от 09.11.2016) декларация безопасности ГТС, являющаяся основным документом, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности, не разработана и в уполномоченные органы не представлена.

Согласно требованиям ст. 17 Закона собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Таким образом доводы представителя административного ответчика о том, что в бюджете сельского поселения отсутствуют финансовые средства на устранение выявленных нарушений, суд признаёт несостоятельными.

Согласно положений ст. 19 Закона нарушениями законодательства о безопасности ГТС являются в числе прочих: - нарушение обязательных требований при ГТС сооружений; - непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены ГТС, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения ГТС и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Также согласно статьи 9 Закона, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

В соответствии с ст. 20 Закона должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности ГТС, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности ГТС или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 21 ГТС, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности ГТС.

Согласно ст. 7 настоящего Закона сведения о ГТС и вносятся в Российский регистр ГТС (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС.

При этом, согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружении» сведения о ГТС, не внесенные в Российский регистр ГТС и (или) не обновленные в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 года.

При отсутствии декларации безопасности ГТС на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация ГТС сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселений.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, абзацами 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Ответственность за надлежащее техническое состояние ГТС, своевременное проведение необходимых ремонтных и профилактических работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуации, в частности, чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Статья 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2010 № 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеуказанного Закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Состояние гидротехнического сооружения в настоящий момент и дальнейшее бездействие со стороны АСП Балыклинский сельсовет по исполнению возложенных законодательством обязанностей может вызвать наступление тяжелых последствий, в том числе к возможным актам терроризма, что повлечет разрушение ГТС и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Таким образом, ненадлежащее исполнение АСП Балыклинский сельсовет возложенных приведенным законодательство обязанностей и бездействие по их исполнению в части эксплуатации ГТС, расположенной на указанном водном объекте, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от проявлений терроризма, от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Учитывая вышеизложенное, суд находит административный иск прокурора Федоровского района РБ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Федоровского района РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район РБ о признании бездействия незаконным и возложения обязанности исполнить требования закона, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства указанных в актах прокурорского реагирования.

Обязать администрацию сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан произвести ремонт ГТС, расположенной на <адрес>; проводить техническое обслуживание, эксплуатационный контроль; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природными и техногенными воздействиями на нее; обеспечить систему контроля за состоянием ГТС; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; предусмотреть финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Решение суда подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Т.А. Казакова