Постановление № 5-97/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-97/2018

Дело № 5-97/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2018 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Недокушева О.А., на основании ч. 2, абз.2 ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Профессионального образовательного учреждения Ирбитская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»,

УСТАНОВИЛ:

В период с 23.04.2018 по 27.04.2018 на основании Положения о Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года, с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Уральского управления Ростехнадзора на 2017 год, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уральского управления Ростехнадзора и на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления о проведении плановой выездной проверки от 27.03.2018 № Св-1477-р, государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов по адресу: 623850, <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной в связи с отсутствием в проектной документации (шифр проекта 07.00.335) данных о сроке эксплуатации,

2) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности наружного подводящего газопровода высокого давления, в связи с отсутствием в проектной документации (шифр проекта 07.00.335) данных о сроке эксплуатации.

3) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности внутрикотельного газопровода, в связи с отсутствием в проектной документации (шифр проекта 07.00.335) данных о сроке эксплуатации.

4) не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном безопасном состоянии. Не выполнен текущий ремонт наружного подводящего газопровода и ГРУ (газорегуляторная установка) согласно графика, утвержденного руководителем эксплуатирующей организации.

5) не обеспечена организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не разработан план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности в соответствии с требованиями п. 3.1, 6.2, 6.3 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России».

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – начальник ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» ФИО2 в судебном заседании виновность юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, указав, что действительно при проверке объекта были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, он их не оспаривает, с протоколом согласен, согласен с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Должностное лицо, выявившее административное правонарушение -государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, не просил об отложении судебного заседания.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

На основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора № св-1477-р от 27.03.2018 в период с 23.04.2018 по 27.04.2018 года в отношении Профессионального образовательного учреждения «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации – Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России (далее - ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России»), расположенного по адресу <...> проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований в области промышленной безопасности, технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» и за использованием владельцем опасного объекта обязанности по обязательному страхованию в отношении эксплуатирующего опасного производственного объекта – сеть газопотребления ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России» А54-05028-0001 III класс, <...> (л.д. 31-36).

В ходе проведения проверки объекта – сеть газопотребления ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России» А54-05028-0001 III класс, расположенного по вышеуказанному адресу выявлен ряд вышеназванных нарушений требований промышленной безопасности. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № Св-1477 от 27.04.2018 года (л.д. 27-30), который вручен представителю – начальнику ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО3, он же присутствовал при проведении проверки. Замечаний к акту проверки по объёму выявленных нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, не поступило.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности имеют место быть и нашли своё подтверждение.

Сеть газопотребления ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России» является опасным производственным объектом, III класс опасности /А54-05028-0001, расположен по адресу: <...>, имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, эксплуатируется ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России» (л.д. 42).

Согласно Положения «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах НОУ «Ирбитская автомобильная школа», утвержденного 03.03.2009 года начальником НОУ «Ирбитская автомобильная школа» (в настоящее время - ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России») и согласованного с заместителем руководителя межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по УФО 05.03.2009 года, целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий. В функции производственного контроля входят: планирование работ по обеспечению промышленной безопасности и осуществлению производственного контроля; проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности; техническое расследование причин аварий, инцидентов и случаев производственного травматизма, организация при необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности; обеспечение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечение контроля за выполнением предписаний Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу (МТУ Ростехнадзора по УФО) и подготовкой сообщений об исполнении их в установленные сроки; контроль за внедрением новых технологий и нового оборудования; составление отчетов (информации) об организации производственного контроля; осуществление других функций, необходимых для обеспечения требований промышленной безопасности (п.п. 1.3, 3.1).

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

На основании п.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее-Закон о промышленной безопасности) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Согласно п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом

Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (ред. от 28.07.2016) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В соответствии с п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 11 Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев; проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету; организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования и др.

В результате проверки должностным лицом было установлено.

ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» допущены нарушения: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной в связи с отсутствием в проектной документации (шифр проекта 07.00.335) данных о сроке эксплуатации, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности наружного подводящего газопровода высокого давления, в связи с отсутствием в проектной документации (шифр проекта 07.00.335) данных о сроке эксплуатации, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности внутрикотельного газопровода, в связи с отсутствием в проектной документации (шифр проекта 07.00.335) данных о сроке эксплуатации, что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном безопасном состоянии, не выполнен текущий ремонт наружного подводящего газопровода и ГРУ (газорегуляторная установка) согласно графика, утвержденного руководителем эксплуатирующей организации, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542; не обеспечена организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не разработан план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности в соответствии с требованиями п. 3.1, 6.2, 6.3 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», что является нарушением ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.1, п.11 Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Таким образом, нахожу вину юридического лица ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» доказанной полностью и квалифицирую действия по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По убеждению суда, у юридического лица имелась возможность по соблюдению установленных норм и правил, однако бездействие повлекло нарушение вышеназванных обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Законным представителем юридического лица суду не представлено доказательств того, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, общественная опасность данного объекта не снизилась, выявленные нарушения, по мнению суда, являются опасными, влекут за собой угрозу возникновения техногенной катастрофы, возникновение аварии и последствия аварии создают угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность: ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание.

С учётом установленных обстоятельств, выявленных нарушений требований промышленной безопасности, которые угрожают жизни и здоровью людей, привести к возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера суд назначает юридическому лицу ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта –

сеть газопотребления ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России», расположенного по адресу: <...>.

По мнению суда, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, определив срок наказания с учетом возможности устранения данных нарушений сроком на 90 суток, в течение которых юридическое лицо обязано выполнить все мероприятия по устранению выявленные нарушений требований промышленной безопасности.

На основании ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо Профессиональное образовательное учреждение Ирбитская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – сети газопотребления ПОУ «Ирбитская автомобильная школа ДОСААФ России», расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Данное постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Для обеспечения исполнения назначенного административного наказания юридическому лицу ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» необходимо провести следующие мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности:

1. обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной;

2. обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности наружного подводящего газопровода высокого давления;

3. обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности внутрикотельного газопровода;

4. выполнить комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном безопасном состоянии. Выполнить текущий ремонт наружного подводящего газопровода и ГРУ (газорегуляторная установка) согласно графика, утвержденного руководителем эксплуатирующей организации;

5. обеспечить организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: разработать план работы по осуществлению производственного контроля, провести комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности в соответствии с требованиями п. 3.1, 6.2, 6.3 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России».

Разъяснить законному представителю юридического лица ПОУ «Ирбитская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» о праве обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в случае досрочного устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Данное постановление об административном приостановлении деятельности направить немедленно после его вынесения для исполнения в Отдел службы судебных приставов по Ирбитскому и Байкаловскому районам УФССП по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)