Решение № 2-219/2020 2-219/2020~М-157/2020 М-157/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-219/2020

Дело № 2-219/2020

УИД 23RS0016-01-2020-000199-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 20 июля 2020 г.

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Гумилевской О.В.,

при секретаре Линец А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах, выступающих в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ейского сельского поселения Ейского района, третье лицо: администрация МО Ейский район об обязании привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям Ейского сельского поселения Ейского района, соответствующего требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по качеству и безопасности в срок 1 год,

установил:

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминских районах ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2000г. «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», приказа Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 19.11.2016г. № 2 территориальным отделом организовано проведение социально-гигиенического мониторинга качеством холодной питьевой воды на территории Ейского района. При проведении мониторинга в период с июля 2019г. по декабрь 2019г. на Октябрьском участке МУП «Ейские тепловые сети» резервуар с чистой водой; скважина № по адресу: <адрес>, точка контроля СГМ №, было исследовано 12 проб питьевой воды (6 проб на санитарно-химические показатели, 6 проб на микробиологические показатели). В соответствии с результатами лабораторных исследований, исследуемые образцы не отвечали требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

Так же, в рамках проведенных территориальным отделом плановых контрольно-надзорных мероприятий в IV квартале 2019 г. в отношении ресурсо-снабжающей организации МУП МО Ейский район «Ейские тепловые сети», были выявлены нарушения санитарного законодательства в части подачи некачественной холодной питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть централизованной сети водоснабжения следующих сельских поселений Ейского района: <адрес>, <адрес>. В соответствии с результатами лабораторных исследований, питьевая вода по санитарно-химическим показателям перед поступлением в распределительную сеть централизованных сетей водоснабжения, не отвечает требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131 от 06.10.2013, ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416 от 07.12.2011г., Устава Ейского сельского поселения Ейского района, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц (потребителей), истец просит: обязать Администрацию Ейского сельского поселения муниципального образования Ейский район привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям Октябрьского, Пролетарского, Братского, Заводского, ФИО2, Новодеревянковского сельских поселений Ейского района, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течении 1 года после вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах по доверенности ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Администрации Ейского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, кроме того, суду дополнительно сообщил, что объекты водоснабжения и водопроводные сети Ейского сельского поселения Ейского района переданы администрации МО Ейский район и внесены в реестр муниципальной собственности муниципального образования Ейский район, право собственности на них зарегистрированы в установленном законом порядке в Росреестре.

Представитель третьего лица администрации МО Ейский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2 и 42 Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 26.09.2001г. №24.

Согласно п.4.1, 4.8 Правил, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №60 «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге», приказом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 19 декабря 2016г. №278, Территориальным отделом организован социально-гигиенический мониторинг за качеством питьевой воды на территории Ейского района.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> в рамках проведения социально- гигиенического мониторинга территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах определена установлена 1 мониторинговая точка № (а/с 5189, резервуар чистой воды) за качеством питьевого водоснабжения населения Октябрьского сельского поселения.

Отбор и исследования проб питьевой воды осуществляются аккредитованным лабораторным центром Ейским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) № RA.RU.511456, выдан Федеральной службой по аккредитации 06.08.2015г. на микробиологические (ОМЧ КОЕ, ОКБ КОЕ, ТКБ КОЕ) и санитарно-химические (органолептические, токсико-химические) показатели (запах при 20°С, 60°С, привкус, мутность, общая минерализация, сульфаты, хлориды, железо, фтор) ежемесячно.

При проведении мониторинга в период с июля 2019г. по декабрь 2019г. на Октябрьском участке МУП «Ейские тепловые сети» резервуар чистой воды; скважина №, по адресу: <адрес>, точка контроля СГМ №, было исследовано 12 проб питьевой воды (6 проб на санитарно-химические показатели, 6 проб на микробиологические показатели, следующим параметрам: микробиологические (ОМЧ КОЕ, ОКБ КОЕ, ТКБ КОЕ) и санитарно-химические (запах при 20°С, привкус, мутность, общая минерализация, сульфаты, хлориды, железо, фтор).

В соответствии с результатами лабораторных исследований образцов питьевой воды, отобранных на объекте: Октябрьский участок МУП «Ейские тепловые сети», резервуар чистой воды, скважина №, по адресу: <адрес>, точка контроля СГМ №, исследованные образцы холодной питьевой воды, не отвечали требованиям СанПиН 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01): по следующим санитарно-химическим показателям: запах при 60°С - 3 балла, при гигиеническом нормативе (далее по тексту - ГН) - не более 2 баллов; общая минерализация -1242,2 мг/дм3, при ГН - не более 1000 мг/дм3; жесткость -10,9 градуса, при ГН - не более 7,0 градусов ( протокол № от 24.07.2019г.) (л.д. 29-30); запах при 60°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов, общая минерализация -1209,6 мг/дм3, при ГН - не более 1000 мг/дм3, жесткость -10,9 градуса, при ГН - не более 7,0 градусов (протокол № от 27.08.2019г.) (л.д. 33-34); запах при 60°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; общая минерализация -1195,0 мг/дм3, при ГН - не более 1000 мг/дм3; жесткость -10,9 градуса, при ГН - не более 7,0 градусов (протокол № от 10.09.2019г.) (л.д. 37-38); запах при 60°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; общая минерализация -1195,0 мг/дм3, при ГН - не более 1000 мг/дм3; жесткость -10,9 градуса, при ГН - не более 7,0 градусов (протокол № от 31.10.2019г.) (л.д. 39-40); общая минерализация -1112,6 мг/дм3, при ГН - не более 1000 мг/дм3; жесткость - 12,2 градуса, при ГН - не более 7,0 градусов (протокол № от 29.11.2019г) (л.д. 44-45); общая минерализация -1115,4 мг/дм3, ори ГН - не более 1000 мг/дм3; жесткость -11,9 градуса, при ГН - не более 7,0 градусов (протокол № от 12.12.2019г) (л.д. 46).

Так же, в рамках проведенных территориальным отделом плановых контрольно-надзорых мероприятий в IV квартале 2019г. в отношении ресурсоснабжающей организации МУП МО Ейский район «Ейские тепловые сети», были выявлены нарушения санитарного законодательства в части подачи некачественной холодной питьевой воды перед поступлением распределительную сеть централизованной сети водоснабжения, отобранные образцы питьевой воды в следующих сельских поселениях:

- в <адрес>, холодная питьевая вода по санитарно-химическим показателям перед поступлением в распределительную сеть централизованных сетей водоснабжения в водонапорных башнях <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим показателям: в водонапорной башне <адрес>: сероводород - 0,70 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм3; в водонапорной башне <адрес>: общая минерализация -1100,1 мг/дм3, при ГН - не более 1000 мг/дм3; сероводород - 0,70 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм3, что следует из протокола лабораторных исследований образца холодной питьевой воды № от 25.11.2019г. (л.д.63-64) ;

- <адрес>, холодная питьевая воды по санитарно-химическим показателям перед поступлением в распределительную сеть централизованных сетей водоснабжения в водонапорной башне <адрес> А, <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.10741-01 по следующим показателям: запах при 20°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; запах при 60°С - 4 балла, при ГН - не более 2 баллов; сероводород - 4,8 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм3, что следует из протокола лабораторных исследований образца холодной питьевой воды № от 25.11.2019г. (л.д. 53-54);

- <адрес>, холодная питьевая вода по санитарно-химическим показателям перед поступлением в распределительную а централизованных сетей водоснабжения в водонапорной башне <адрес> А, <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01по следующим показателям: общая минерализация - 2256,0 мг/дм3, при ГН - не более 1000 мг/д., сероводород - 0,11 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм3; что следует из протокола лабораторных исследований образца холодной питьевой воды № от 25.11.2019г. (л.д. 57-58);

- <адрес>, холодная питьевая вода по санитарно-химическим показателям перед поступлением в распределительную сеть централизованных сетей водоснабжения в водонапорной башне <адрес> А, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим показателям: запах при 20°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; запах при 60°С - 4 балла, при ГН - не более 2 баллов; сероводород - 4,2 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм3; что следует из протокола лабораторных исследований образца холодной питьевой воды № от 25.11.2019г. (л.д. 57-58);

- п. Н. <адрес>, холодная питьевая вода по санитарно-химическим показателям перед поступлением в распределительную сеть централизованных сетей водоснабжения в водонапорной башне п. ФИО2, уж. Новая, <адрес> А, <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим показателям: запах при 60°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; сероводород - 2,03 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм, что следует из протокола лабораторных исследований образца холодной питьевой воды № от 25.11.2019г. (л.д. 59-60);

- <адрес>, холодная питьевая вода по санитарно-химическим показателям перед поступлением в распределительную сеть централизованных сетей водоснабжения в водонапорной башне <адрес> А, <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим показателям: запах при 20°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; запах при 60°С - 4 балла, при ГН - не более 2 баллов; привкус - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; цветность - 29,9 градусов, при ГН - не более 20 градусов; сероводород - 4,7 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм3; что следует из протокола лабораторных исследований образца холодной питьевой воды № от 25.11.2019г. (л.д. 61-62).

Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции закона, действовавшей на момент допущения нарушений) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией России и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.

В силу п.п. 5. п. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

В соответствии с п.п. 1 и 5 п. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно гл. I ст. 1 п. 4 устава муниципального образования Ейский район в состав Ейского сельского поселения входит <адрес>, то согласно главы пункта 4 ст. 8 Устава Ейского сельского поселения Ейского района, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения вселения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных норм, обязанности по водоснабжению населения в указанном поселении относятся к компетенции Администрации Ейского сельского поселения Ейского района.

Как следует из материалов дел и установлено судом, между Администрацией МО Ейский район и Администрацией Ейского сельского поселения Ейского района заключено соглашение № о передаче части полномочий, на основании решения Совета Ейского сельского поселения Ейского района от 25.05.2006г. №, согласованного с Администрацией МО Ейский район 02.06.2006г. часть полномочий Администрации Ейского сельского поселения, в частности, полномочия по организации в границах поселения тепло- и водоснабжения, передана Администрации МО Ейский район.

Объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельского поселения были переданы Администрацией Ейского сельского поселения – Администрации МО Ейский район, на основании решения Совета Ейского сельского поселения Ейского района от дата № «О передаче части полномочий Ейского сельского поселения Ейского района», и приняты Администрацией МО Ейский район на основании Решения Совета МО Ейский район № от 02.06.2006г. «О принятии полномочий сельских поселений Ейского района в части организации в границах поселений тепло- и водоснабжения».

Доводы представителя ответчика в письменном заявлении, направленном суду о том, что в настоящее время объекты водоснабжения и водопроводные сети Ейского сельского поселения Ейского района переданы из муниципальной собственности Ейского сельского поселения Ейского района в муниципальную собственности муниципального образования Ейский район на безвозмездной основе, внесены в реестр муниципальной собственности МО Ейский район, а полномочия по водоснабжению были переданы администрации МО Ейский район на основании вышеуказанного соглашения №188 суд не может принять во внимание, поскольку указанное соглашение о передаче полномочий по водоснабжению в соответствие с абз.3 ч.2 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131 от 06.10.2003г. содержит условие об определенном сроке действия, имеет как возможность пролонгации, так и возможность досрочного прекращения. В связи с чем, Ейское сельское поселение Ейского района в силу положений ст.14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не освобождается от обязанности по организации водоснабжения в границах поселения, так как передача полномочий по водоснабжению населения МО Ейский район носит временный характер и в случае прекращения действия указанного соглашения, полномочия по организации водоснабжения населения перейдут Ейскому сельскому поселению Ейского района.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие полномочий по организации водоснабжения в силу Закона у Ейского сельского поселения, а передача части полномочий МО Ейский район носит временный характер, хоть и предполагающий пролонгацию, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку передача полномочий не освобождает Ейское сельское поселение Ейского района от исполнения требований по организации водоснабжения, подаваемого по централизованным сетям в Ейском сельском поселении в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах, выступающих в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ейского сельского поселения Ейского района, третье лицо: администрация МО Ейский район об обязании привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям Ейского сельского поселения Ейского района, соответствующего требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по качеству и безопасности в срок 1 год – удовлетворить.

Обязать Администрацию Ейского сельского поселения Ейского района, привести водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям Ейского сельского поселения Ейского района: <адрес>, <адрес>, <адрес>, требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по качеству и безопасности в срок 1 год после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, то есть с 20.07.2020 г.

Судья Ейского районного суда Гумилевская О.В.