Решение № 2А-490/2018 2А-490/2018~М-454/2018 М-454/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-490/2018

Дело №а-490/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Курасов Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие по необорудованию светильниками уличного освещения (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета <адрес> по необорудованию светильниками уличного освещения участка дороги <адрес>.

Обязать администрацию Александровского сельсовета <адрес> в течение 1 года разместить светильники уличного освещения участок дороги по <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации уличного освещения автомобильных дорог муниципального образования, по результатам которой было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., в нарушение п.п. 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. ФИО2 50597-93 и п.п. 7.43, 7.44, 7.45 и 7.46 СП 52.13330.2011, уличное освещение на автомобильной дороге в темное время суток отсутствует на участке улично-дорожной сети, по <адрес>. Отсутствие (отключение) наружного освещения на улично-дорожной сети является одним из негативных факторов, обуславливающих рост общей криминогенной обстановки.Отсутствие освещения значительно осложняет несение службы нарядами полиции по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, существенным образом создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, а также влияет на условия работы экипажей скорой помощи.

<адрес>, представитель административного ответчика администрации Александровского сельсовета <адрес> представили ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации уличного освещения автомобильных дорог муниципального образования, по результатам которой было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., в нарушение п.п. 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. ФИО2 50597-93 и п.п. 7.43, 7.44, 7.45 и 7.46 СП 52.13330.2011, уличное освещение на автомобильной дороге в темное время суток отсутствует на участке улично-дорожной сети, по <адрес> (л.д. 18).

В ходе проверки доводов административного заявления, судом установлено, что согласно статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно статьей 17 данного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Министерства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в состав работ по содержанию входит плата за расход электроэнергии на освещение. Более того, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. Государственного стандарта Российской Федерации «ФИО2 50597-93» определено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

При этом отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с пунктами 7.43, 7.44, 7.45 и 7.46 СП 52.13330.2011. «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденных Приказом Минрегиона РФ № от ДД.ММ.ГГГГг., допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м? или средней освещенности более 15 лк: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины; на 50% при уменьшении интенсивности движения до 1/5 максимальной величины.

Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.

Учитывая изложенное, отключение уличного освещения в ночное время суток, допускается только при выходе из строя электроосветительных установок, либо повреждений электропроводов. Отключение, равно как и отсутствие уличного освещения в ночное время суток, в том числе, в связи с недостаточностью финансовых средств, не допускается.

Ненадлежащее освещение улично-дорожной сети не обеспечивает необходимую безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц и противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленного ст. 3 Закона № - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность жителей и временно находящихся на территории района лиц. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильные дороги по вышеуказанным адресам <адрес> находятся в ведении администрации муниципального образования <адрес>.

Административное исковое требование прокурора <адрес> обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется, и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие по необорудованию светильниками уличного освещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета <адрес> по необорудованию светильниками уличного освещения участка дороги <адрес>.

Обязать администрацию Александровского сельсовета <адрес> в течение 1 года разместить светильники уличного освещения участок дороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Александровский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ю.А. Курасов