Решение № 2А-2418/2017 2А-2418/2017~М-1770/2017 М-1770/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-2418/2017

Дело № 2а-2418/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

20 июня 2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием прокурора Жарковой Ю.М.

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц и РФ к У. Роскомнадзора по Владимирской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <...> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и РФ обратился в суд с административным иском в котором просит:

признать информацию, содержащуюся в сети «Интернет» на страницах сайта: ###» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения в адрес У. Роскомнадзора по Владимирской области для включения указателей страниц сайта ### в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка Интернет ресурсов, на которых выявлены сайты, где размещена информация о способах остановки счетчика электроэнергии в целях незаконного снижения размеров платы за коммунальные услуги ЖКХ. Вход на сайт свободный, не требует пароля и регистрации.

В ходе проверки выявлен факт размещения в сети Интернет сайта ###», где имеются предложения неопределенному кругу лиц способов хищения энергоресурсов, размещена технология и инструкции по самовольному нарушению работы электросчетчиков, их остановки с целью уменьшения размера платы за коммунальные услуги.

Вместе с тем предоставление доступа к указанному сайту противоречит Конституции Российской Федерации и Ф. законодательству, влечет необходимость ограничения доступа к нему.

Так в соответствии с требованиями ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации.

Прокурор в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Представитель У. Ф. службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области исковые требования не признавала в части указания У. Роскомнадзора по Владимирской области как ненадлежащего административного ответчика, владелец сайта не установлен.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных Ф. законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных Ф. законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены Ф. законами.

Частью 6 ст. 10 данного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 10 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных Ф. законодательством.

В силу ст. 9 ФЗ N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается Ф. законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом ### для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт размещения на сайте ### в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещена информация о способах остановки счетчика электроэнергии в целях незаконного снижения размеров платы за коммунальные услуги ЖКХ т.е. размещена информация, запрещенная к распространению в Российской Федерации, так как эта информация способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм У. этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Ф. законом от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

При этом в соответствии со ст. 2 Закона под энергосбережением понимается комплекс мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, а под энергетической эффективностью - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта.

Статьей 4 Закона закреплены принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, суть которых сводится к достижению эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

Так, согласно части 1 статьи 13 приведенного Ф. закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Ф. законом, другими Ф. законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Согласно пункту 2 данной нормы расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подпункта "г" пункта 35 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Статьей 7.19 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное подключение к энергетическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии.

Статья 165 УК РФ предусматривает причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, содержат информацию о способах остановки счетчика электроэнергии в целях незаконного снижения размеров платы за коммунальные услуги ЖКХ, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

В материалы дела представлены скриншоты (фототаблицы) указанных сайтов.

Сведений Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено о данных сайтах не имеет.

Анализируя содержания сайтов, суд установил, что на них содержатся информация о способах остановки электрического счетчика, монтажа магнита, вскрытия счетчика, перепломбировки, использования инфракрасных датчиков и пультов, ряд иных способов.

Названные нарушения выявлены при изучении указанных выше веб-страниц, а также отражены в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Несостоятельным является довод У. Роскомнадзора по Владимирской области о том, что они не являются ненадлежащим ответчиком.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ уполномоченный Ф. орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Этими Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети "Интернет".

Отсутствие действий уполномоченного органа, направленных на включение в указанный реестр указателей страниц названных сайтов, не препятствует прокурору, в пределах своих полномочий обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ, в том числе об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

С учетом изложенного, административный иск прокурора <...> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <...> удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в сети «Интернет» на страницах сайта: «### информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения в адрес У. Роскомнадзора по Владимирской области для включения указателей страниц сайта ###» в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 г.

Судья М.С.Игнатович